生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性的重要手段

楊維立

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），要求聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類補(bǔ)償制度。《意見》提出，到2025年，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本完備；到2035年，適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本定型。

保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展是潮流所趨、人心所向。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要途徑之一，也是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性的重要手段。黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院高度重視生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，把建立和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度作為生態(tài)文明體制的“四梁八柱”之一積極推進(jìn)，取得了顯著成效，財(cái)政投入不斷增加，補(bǔ)償范圍已基本覆蓋重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，初步形成了符合我國國情的生態(tài)補(bǔ)償格局。

在充分肯定成績的同時(shí)，也應(yīng)看到，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作在發(fā)展過程中還存在一些深層次問題。比如，補(bǔ)償體系不夠健全、補(bǔ)償手段相對(duì)單一、考核獎(jiǎng)懲力度偏弱、保護(hù)者與受益者良性互動(dòng)機(jī)制尚不完善等痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題仍亟待解決。

改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。《意見》提出了深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償改革的指導(dǎo)思想與重大原則，描繪了深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償改革的新藍(lán)圖、新愿景、新路徑，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

力促利益共享，推動(dòng)互利共贏?！兑庖姟诽岢觯∪陨鷳B(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對(duì)象的分類補(bǔ)償制度，綜合考慮生態(tài)保護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)保護(hù)成效等因素確定補(bǔ)償水平，對(duì)不同要素的生態(tài)保護(hù)成本予以適度補(bǔ)償；后續(xù)還將逐步探索統(tǒng)籌保護(hù)模式。并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度與財(cái)政能力相匹配、與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化相銜接，按照生態(tài)空間功能，實(shí)施縱橫結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)責(zé)任共擔(dān)、利益共享、良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益共贏。

發(fā)揮市場(chǎng)作用，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，合理界定生態(tài)環(huán)境權(quán)利，按照受益者付費(fèi)的原則，通過市場(chǎng)化、多元化方式，明晰權(quán)利義務(wù)職責(zé)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)者利益得到有效補(bǔ)償，彰顯了生態(tài)利益分配正義?！兑庖姟愤€提出，擴(kuò)大綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)范圍，把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融資機(jī)制與模式創(chuàng)新作為重要試點(diǎn)內(nèi)容，這預(yù)示著生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化融資渠道將進(jìn)一步拓展。此外，包括法律、財(cái)稅等一系列配套措施也將加快跟進(jìn)。比如，《意見》指出，要發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)稅費(fèi)以及土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源資產(chǎn)收益管理制度的調(diào)節(jié)作用，而這些利好政策措施必將推動(dòng)解決區(qū)域間因資源稟賦、分工不同帶來的利益失衡問題，激發(fā)各地政府源頭防治污染的內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性，匯聚強(qiáng)大合力，持續(xù)增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提升生態(tài)碳匯能力，實(shí)現(xiàn)金山銀山和綠水青山有機(jī)統(tǒng)一。

強(qiáng)化激勵(lì)約束，確保責(zé)任落實(shí)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，健全生態(tài)保護(hù)考評(píng)體系，將生態(tài)環(huán)境和基本公共服務(wù)改善情況等納入政績考核體系，鼓勵(lì)地方探索建立綠色績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。并要求加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金全面預(yù)算績效管理，加大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果公開力度，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。舞好考評(píng)指揮棒，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有利于推動(dòng)各方落實(shí)主體責(zé)任，也能有效引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識(shí)，形成人人愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

《意見》的發(fā)布，預(yù)示著生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革按下了“快進(jìn)鍵”。我們相信，隨著生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的不斷深化，生態(tài)文明各項(xiàng)制度建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，必將開創(chuàng)天更藍(lán)、山更綠、水更清的美麗中國建設(shè)新局面，釋放出更多“綠色紅利”。