最高檢發(fā)布修訂后的《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》

進(jìn)一步提升辦案質(zhì)效和規(guī)范化水平

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 杜洋 張昊

8月25日，最高人民檢察院以“深化行政檢察監(jiān)督 促進(jìn)案結(jié)事了政和”為主題召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布修訂后的《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）及行政訴訟監(jiān)督典型案例。

據(jù)介紹，基于行政訴訟及行政訴訟監(jiān)督的自身屬性和特點(diǎn)，此次《規(guī)則》修訂采取了制定單獨(dú)且體例完整的《規(guī)則》的方式，檢察機(jī)關(guān)將督促?gòu)V大行政檢察人員熟悉、掌握和運(yùn)用好修訂后的《規(guī)則》的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步提升辦案質(zhì)效和規(guī)范化水平。

修訂后的《規(guī)則》與2016年4月15日起施行的《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》相比，增加了3章100條，其中，新增“回避”“案件管理”兩章，將原第五章“對(duì)審判程序中審判人員違法行為的監(jiān)督與對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督”分立為兩章。《規(guī)則》將于2021年9月1日起正式施行。

《規(guī)則》進(jìn)一步暢通了司法救濟(jì)渠道，以保障當(dāng)事人的程序權(quán)利?！兑?guī)則》將申請(qǐng)監(jiān)督期限的起算點(diǎn)由原來的“人民法院作出駁回再審申請(qǐng)裁定之日”修改為“送達(dá)之日”，解決了行政訴訟監(jiān)督期限起算點(diǎn)設(shè)置不合理問題；嚴(yán)格辦案期限，并進(jìn)一步規(guī)范了聽證的條件、范圍和步驟。

《規(guī)則》建立了繁簡(jiǎn)分流制度，完善調(diào)查核實(shí)制度，新增智慧借助原則及類案檢索的規(guī)定，明確了抗訴條件。

《規(guī)則》進(jìn)一步完善了案件辦理程序，一是增加辦理行政訴訟監(jiān)督案件實(shí)行司法責(zé)任制的要求，建立完善辦理行政訴訟監(jiān)督案件的辦案組織形式，改革討論和審核案件程序；二是明確檢察機(jī)關(guān)在提出再審檢察建議之日起五日內(nèi)將《再審檢察建議書》及審查終結(jié)報(bào)告等案件材料報(bào)上一級(jí)檢察院備案；三是完善對(duì)抗訴的跟進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，包括督促、審判程序違法行為監(jiān)督、再次提出抗訴等，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。

針對(duì)行政訴訟程序空轉(zhuǎn)的突出問題，《規(guī)則》對(duì)推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議這一行政訴訟監(jiān)督辦案的重要目標(biāo)予以明確，增加規(guī)定實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的原則、方式等內(nèi)容，進(jìn)一步明確行政訴訟監(jiān)督案件“一案三查”的辦理思路。

《規(guī)則》還新增了專項(xiàng)監(jiān)督和類案監(jiān)督方式，進(jìn)一步加強(qiáng)穿透式監(jiān)督，同時(shí)強(qiáng)調(diào)自覺接受監(jiān)督，建立完善人民法院的異議及處理程序，形成與法院的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

據(jù)了解，為全面正確適用刑事、民事、行政訴訟法等法律，規(guī)范司法行為，增強(qiáng)法律監(jiān)督實(shí)效，最高檢持續(xù)修訂、頒布實(shí)施辦案規(guī)則。截至目前，刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”的監(jiān)督辦案規(guī)則已全部公布，“四大檢察”法律制度體系進(jìn)一步完善。