落實(shí)更實(shí)更細(xì)配套措施 為大局服務(wù)為人民司法

最高人民檢察院負(fù)責(zé)人就學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張昊

近日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。8月10日，最高人民檢察院負(fù)責(zé)人就如何學(xué)習(xí)理解和貫徹落實(shí)，回答了記者的提問(wèn)。

補(bǔ)短板解決法律監(jiān)督存在的問(wèn)題

記者：請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義。

答：檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度和法律制度的重要特征。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，深刻闡明檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位、主要職責(zé)、基本任務(wù)，為新時(shí)代黨的檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循。

《意見(jiàn)》開(kāi)篇就明確指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段，與人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求相比，法律執(zhí)行和實(shí)施仍是亟需補(bǔ)齊的短板，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分”。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作為司法監(jiān)督的重要表現(xiàn)形式，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)不可或缺的重要力量。以往執(zhí)法司法機(jī)關(guān)之間配合不夠、制約監(jiān)督不力等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督也存在許多亟待解決的問(wèn)題，法律監(jiān)督體系還不夠完善，法律監(jiān)督難、軟的問(wèn)題普遍存在。解決這些問(wèn)題，迫切需要從中央層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保檢察機(jī)關(guān)依法履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督在推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的重要作用。

中共中央專門(mén)印發(fā)《意見(jiàn)》，是黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的一項(xiàng)重大決策，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面依法治國(guó)的堅(jiān)定決心、對(duì)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系特別是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的高度重視?！兑庖?jiàn)》是習(xí)近平法治思想在檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作中的具體化，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)檢察工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

服務(wù)大局為民司法擔(dān)負(fù)職責(zé)使命

記者：從《意見(jiàn)》要求看，檢察機(jī)關(guān)如何為大局服務(wù)、為人民司法？

答：為大局服務(wù)、為人民司法，是檢察機(jī)關(guān)必須擔(dān)負(fù)起的職責(zé)使命?！兑庖?jiàn)》又作出新的部署，對(duì)檢察履職提出新的更高要求，必須落實(shí)更實(shí)、更細(xì)的配套措施。

堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，關(guān)鍵在切實(shí)做到“從政治上看”。比如，《意見(jiàn)》要求“依法懲治和有效預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪，推動(dòng)健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。網(wǎng)絡(luò)安全是事關(guān)國(guó)家安全、政治安全的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出，傳統(tǒng)犯罪加速向網(wǎng)上蔓延。檢察機(jī)關(guān)辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件以年均近40%的速度攀升，2020年達(dá)到了47.9%。去年最高檢專設(shè)檢察辦案指導(dǎo)組，將推動(dòng)依法治網(wǎng)作為戰(zhàn)略性任務(wù)謀劃。最高檢結(jié)合辦案，就整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈、提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管執(zhí)法能力、加大未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)力度向工業(yè)和信息化部發(fā)出第六號(hào)檢察建議，抄送公安部等部門(mén)，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)秩序綜合整治。這項(xiàng)工作還要持續(xù)抓緊抓實(shí)。

又比如，《意見(jiàn)》要求“根據(jù)犯罪情況和治安形勢(shì)變化，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，嚴(yán)格依法適用逮捕羈押措施，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。這些都是有利于矛盾化解、社會(huì)治理、厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的重要舉措。我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。1999年至2019年，檢察機(jī)關(guān)起訴嚴(yán)重暴力犯罪從16.2萬(wàn)人降至6萬(wàn)人；被判處三年有期徒刑以上刑罰的占比從45.4%降至21.3%。“醉駕”取代盜竊成為刑事追訴第一犯罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪增長(zhǎng)34.6倍，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪增長(zhǎng)56.6倍。概括來(lái)說(shuō)就是：嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降，新型危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理秩序犯罪大幅上升。與之相對(duì)應(yīng)，犯罪嫌疑人的審前羈押率，從2000年的96.8%下降到2019年的63.3%。盡管降幅較大，但總體仍較高。司法理念要與刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，重罪必須依法嚴(yán)懲，輕罪則應(yīng)依法寬緩、少捕慎訴慎押，更有利教育改造、標(biāo)本兼治。我們要求落實(shí)好“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，結(jié)合羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)、公開(kāi)聽(tīng)證等，統(tǒng)籌扎實(shí)推進(jìn)。

以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，一方面，傳統(tǒng)司法有新的要求。比如，《意見(jiàn)》要求“依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益”。企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)就是一項(xiàng)集末端處理與前端治理于一體的履職創(chuàng)新：對(duì)辦理的涉企刑事案件，在依法作出不捕、不訴或者根據(jù)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度提出輕緩量刑建議的同時(shí)，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)，預(yù)防和減少企業(yè)違法犯罪。今年6月，最高檢又與司法部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等9個(gè)單位共同建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，努力做好企業(yè)合規(guī)“后半篇文章”。另一方面，新類型案件有更高標(biāo)準(zhǔn)。最高檢黨組提出，辦理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等新類型案件，要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理更高要求緊密結(jié)合起來(lái)。比如，《意見(jiàn)》要求“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，服務(wù)保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”。2020年11月，為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略部署，最高檢專門(mén)成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室。同時(shí)，持續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察集中統(tǒng)一履職試點(diǎn)，增強(qiáng)綜合保護(hù)效果。

《意見(jiàn)》專門(mén)部署加強(qiáng)民生司法保障，解決的就是人民群眾操心事、煩心事、揪心事。檢察機(jī)關(guān)將結(jié)合“檢察為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)抓實(shí)群眾信訪件件有回復(fù)、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解、未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理等工作。最高檢黨組特別強(qiáng)調(diào)，讓人民群眾感受到公平正義的主體是人民群眾，不是司法辦案人自己。辦理好事關(guān)人民群眾切身利益的每一起“小案”，努力做到天理、國(guó)法、人情有機(jī)統(tǒng)一。

積極引領(lǐng)社會(huì)法治意識(shí)，關(guān)鍵在通過(guò)法律監(jiān)督促進(jìn)訴源治理?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)“通過(guò)促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，規(guī)范社會(huì)行為、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚”。檢察機(jī)關(guān)必須立足司法辦案，更加自覺(jué)做好預(yù)警預(yù)判、防患未然的工作，把訴源治理做深做實(shí)做細(xì)。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)正當(dāng)防衛(wèi)系列案，讓“法不能向不法讓步”深入人心。最高檢把“昆山反殺案”作為指導(dǎo)性案例發(fā)布，2019年因正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴399人，同比上升107.8%；2020年420人，同比上升5.3%。最高檢還通過(guò)“取快遞女子被造謠出軌案”自訴轉(zhuǎn)公訴，促推網(wǎng)絡(luò)秩序綜合整治，檢察理念、法治意識(shí)的引領(lǐng)取得積極成效。《意見(jiàn)》明確“定期分析公布法律監(jiān)督工作有關(guān)情況”“及時(shí)發(fā)布指導(dǎo)性案例和典型案例”“加強(qiáng)法律文書(shū)說(shuō)理和以案釋法”等任務(wù)，我們將持續(xù)做實(shí)，把法律監(jiān)督效果由一案一事拓展為規(guī)矩、形成習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)更高層面、更高水平的源頭治理。

抓“關(guān)鍵少數(shù)”主要矛盾科學(xué)管理

記者：檢察機(jī)關(guān)如何貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》？

答：最高檢黨組高度重視《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作，明確提出抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期檢察系統(tǒng)的重要政治任務(wù)，研究采取了學(xué)習(xí)宣傳貫徹的系列舉措。

最高檢黨組認(rèn)為，貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，必須堅(jiān)決落實(shí)黨、國(guó)家、人民、憲法法律賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任。我們將把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話精神和習(xí)近平法治思想，與貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》融為一體、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)、要求落到實(shí)處。抓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住主要矛盾，抓好科學(xué)管理。

貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》是系統(tǒng)性工程、長(zhǎng)期艱巨任務(wù)。最高檢將堅(jiān)決貫徹黨中央部署，督促各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在各級(jí)黨委貫徹《意見(jiàn)》的整體工作部署中，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，形成共抓落實(shí)的強(qiáng)大合力，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開(kāi)展自我監(jiān)督。