如期形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是重要里程碑

為“中國之治”提供強有力制度保障

□ 法治日報全媒體記者 陳磊

“堅持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！?月1日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上作重要講話時指出。

如何理解“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”？其重大意義是什么？圍繞這些問題，《法治日報》記者近日采訪了中國社會科學院法學所法治戰(zhàn)略研究部主任李忠。李忠曾牽頭或參與起草《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》等多部黨內(nèi)法規(guī)。

黨內(nèi)生活有規(guī)可依

法治建設(shè)進展重大

記者：中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，宣告“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，有何重大意義？

李忠：在黨中央堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過各方面共同努力，我們已形成以黨章為根本，適應(yīng)黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)需要，門類齊全、體例科學、系統(tǒng)完備、和諧統(tǒng)一、比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，黨內(nèi)生活主要方面基本實現(xiàn)了有規(guī)可依。截至2021年5月，中央黨內(nèi)法規(guī)共210部，部委黨內(nèi)法規(guī)共162部，地方黨內(nèi)法規(guī)共3210部。

形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安，主要有以下四方面的重大意義：

提高黨的領(lǐng)導能力和執(zhí)政能力的重要保證。我們黨通過黨內(nèi)法規(guī)治國理政，程序更加嚴密，形式更加規(guī)范，更能反映黨的執(zhí)政規(guī)律，更具有預期性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，有利于加強和改進黨對各方面工作的領(lǐng)導，不斷提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用提供制度保證。

全面從嚴治黨的根本之策、長遠之策。我們黨是一個有著9500多萬名黨員、480多萬個基層黨組織的馬克思主義政黨。為克服形式主義、官僚主義、脫離群眾等風險，必須始終堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系，織密制度治黨的籠子。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本前提。辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，意味著黨領(lǐng)導國家的制度機制不斷健全，黨的自身建設(shè)有規(guī)可依，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實制度基礎(chǔ)。

為人類政治文明貢獻中國智慧和中國方案。黨內(nèi)法規(guī)是中國政治制度的一大特色。綜觀各國政黨制度，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)模之宏大、內(nèi)容之豐富、體系之嚴密、地位和作用之突出，可謂獨樹一幟。形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，拓寬了政黨的理論邊界，豐富了政黨的實踐模式，為世界政黨理論和制度探索提供了中國智慧和中國方案。

總之，我們黨在成立100周年之際形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是一件來之不易的重大歷史性成就，是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要里程碑。這表明我們黨執(zhí)政治國所依托的制度更加成熟、更加定型，中國特色社會主義法治體系建設(shè)和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得了重大進展。

十八大前初具雛形

十八大后系統(tǒng)完備

記者：我們黨作為一個有著百年歷史的大黨，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也已經(jīng)有百年經(jīng)驗。我們黨在十八大之后提出“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，有著怎樣的背景？

李忠：黨內(nèi)法規(guī)同我們黨相生相伴。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，是黨的歷史上第一個黨內(nèi)法規(guī)，宣告了中國共產(chǎn)黨誕生。

改革開放后，鄧小平突出強調(diào)黨的制度建設(shè)。他在1992年提出，希望經(jīng)過30年的努力，在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。

2012年5月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，規(guī)定制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當統(tǒng)籌進行，科學編制制定工作五年規(guī)劃和年度計劃。同年6月，中央啟動了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理，摸清了黨內(nèi)法規(guī)制度的家底，為構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系創(chuàng)造了有利條件。

黨的十八大之前，我們黨制定了一大批政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)主干法規(guī)，出臺了一系列配套法規(guī)制度，黨內(nèi)法規(guī)體系初具雛形。

隨著黨的建設(shè)深入推進，黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量越來越多，出現(xiàn)疊床架屋、相互沖突等問題。為增強黨內(nèi)法規(guī)制定工作的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，2013年11月，中共中央發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年）》，提出到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這標志著黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進入體系化階段。

記者：請介紹黨的十八大以來，黨中央為“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作出的重大決策部署及系列舉措。

李忠：黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，對新時代構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系多次提出明確要求、作出重要部署。

2014年10月，黨的十八屆四中全會提出，把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。2015年8月，黨中央批準建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合性中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作，推動已出臺的中央黨內(nèi)法規(guī)貫徹實施。2016年12月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》明確提出“到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。

2017年10月，黨的十九大報告提出“增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。2018年2月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》，對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進行頂層設(shè)計。

2019年9月，中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》以及新制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》，連同此前印發(fā)的清理、解釋等相關(guān)法規(guī)文件，對黨內(nèi)法規(guī)工作進行了全鏈條制度規(guī)范，為推進黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)提供有力制度支撐。

2019年10月，黨的十九屆四中全會提出構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，健全黨的領(lǐng)導制度體系、黨和國家監(jiān)督制度體系。

2020年11月，中央全面依法治國工作會議強調(diào)，堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導，健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

上述重大舉措，適應(yīng)不同時期黨的建設(shè)需要，明確目標任務(wù)，提出具體要求，統(tǒng)籌各方力量，引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)有序推進，確保如期形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

黨的建設(shè)永無止境

持續(xù)完善法規(guī)體系

記者：中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民踏上了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程，將來該從哪些方面繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)體系？

李忠：黨的建設(shè)永無止境，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)永遠在路上。未來須繼續(xù)推進黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，為“中國之治”提供強有力制度保障。

要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。持續(xù)推進《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》的貫徹落實，建立黨內(nèi)法規(guī)制度制定工作規(guī)劃計劃同國家立法規(guī)劃計劃對接制度、黨章修改和憲法修改銜接制度等。

要推動各領(lǐng)域基礎(chǔ)主干法規(guī)盡早出臺。建議加快制定中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例和黨中央領(lǐng)導全面深化改革工作、經(jīng)濟工作、法治工作、群團工作、外事工作、人才工作等方面的黨內(nèi)法規(guī)，彌補制度短板。

要加快配套法規(guī)制度建設(shè)。建議借鑒國家立法經(jīng)驗，實現(xiàn)配套黨內(nèi)法規(guī)與基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)同步起草、同步出臺、同步實施。

要提升黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量。樹立問題意識，立足實際確定制定項目、制定黨內(nèi)法規(guī)。注意增強黨內(nèi)法規(guī)的操作性，確保黨內(nèi)法規(guī)行得通、做得到、管得住、用得好。制定黨內(nèi)法規(guī)制定技術(shù)規(guī)則，進一步完善制定技術(shù)。

要健全黨內(nèi)法規(guī)實施保障機制。在備案審查環(huán)節(jié)，建議加強備案審查機構(gòu)和人員力量建設(shè)，并建立黨組織和黨員提出審查建議的反饋機制，提高黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量。建議建立動態(tài)清理機制，促進黨內(nèi)法規(guī)制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。建議制定黨內(nèi)法規(guī)實施后評估辦法，推進評估工作制度化、規(guī)范化、程序化。