□　莫紀(jì)宏

　　新中國成立后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，“抓間諜”“抓特務(wù)”曾經(jīng)是一項(xiàng)全民參與的事業(yè)，也是普通民眾心目中維護(hù)國家安全活動的主要內(nèi)容。1982年現(xiàn)行憲法生效后，在調(diào)整國家安全工作體制過程中，1983年9月2日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于國家安全機(jī)關(guān)行使公安機(jī)關(guān)的偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕的職權(quán)的決定》規(guī)定：第六屆全國人民代表大會第一次會議決定設(shè)立的國家安全機(jī)關(guān)，承擔(dān)原由公安機(jī)關(guān)主管的間諜、特務(wù)案件的偵查工作，是國家公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)，因而國家安全機(jī)關(guān)可以行使憲法和法律規(guī)定的公安機(jī)關(guān)的偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕的職權(quán)。此后，“抓間諜”“抓特務(wù)”的事在很多民眾眼里逐漸成為國家安全機(jī)關(guān)的專門事務(wù)，其他國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民參與積極性主動性不夠。造成這種現(xiàn)象的原因比較復(fù)雜，但在制度層面缺少完善的反間諜安全防范工作機(jī)制是其中一個重要因素。

　　2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出總體國家安全觀，并指出以人民安全為宗旨。人民安全不僅是從維護(hù)人民利益角度來強(qiáng)調(diào)國家安全工作的重點(diǎn)和中心，也是強(qiáng)調(diào)維護(hù)國家安全是一項(xiàng)全民事業(yè)，“國家安全為人人”“維護(hù)國家安全人人有責(zé)”。這些是總體國家安全觀對國家安全工作和活動提出的基本要求，也是人民安全的重要內(nèi)涵，為適應(yīng)新時代背景下日益復(fù)雜的國家安全形勢，匯聚全民力量共同維護(hù)國家安全，確立了深厚的社會基礎(chǔ)。

　　2015年7月1日第十二屆全國人大常委會第十五次會議審議通過的《中華人民共和國國家安全法》全面和系統(tǒng)體現(xiàn)了總體國家安全觀的基本精神，并對維護(hù)國家安全的任務(wù)、職責(zé)以及國家安全制度、公民和組織的義務(wù)和權(quán)利作了細(xì)致的制度安排。其中，國家安全工作的“人民性”是一項(xiàng)最基本的原則?！吨腥A人民共和國國家安全法》第11條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織，都有維護(hù)國家安全的責(zé)任和義務(wù)。”上述規(guī)定意味著不僅傳統(tǒng)安全觀意義上的“抓間諜”“抓特務(wù)”離不開全民的參與，所有維護(hù)國家安全工作和活動都需要國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民積極配合和主動參與，并提高相應(yīng)能力。《中華人民共和國國家安全法》第77條規(guī)定：公民和組織應(yīng)當(dāng)履行下列維護(hù)國家安全的義務(wù)：（一）遵守憲法、法律法規(guī)關(guān)于國家安全的有關(guān)規(guī)定；（二）及時報告危害國家安全活動的線索；（三）如實(shí)提供所知悉的涉及危害國家安全活動的證據(jù)；（四）為國家安全工作提供便利條件或者其他協(xié)助；（五）向國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)提供必要的支持和協(xié)助；（六）保守所知悉的國家秘密；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　為提高一般社會公眾維護(hù)國家安全的本領(lǐng)和技能，《中華人民共和國國家安全法》第78條明文規(guī)定：“機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織應(yīng)當(dāng)對本單位的人員進(jìn)行維護(hù)國家安全的教育，動員、組織本單位的人員防范、制止危害國家安全的行為?！鄙鲜鲆?guī)定實(shí)際上是賦予了機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織教育、動員、指導(dǎo)本單位人員維護(hù)國家安全的基本法律職責(zé)，充實(shí)了全社會共同維護(hù)國家安全的法律依據(jù)。

　　為確保機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織履行反間諜安全防范責(zé)任義務(wù)，提高工作規(guī)范化、制度化水平，近日，國家安全部頒布了《反間諜安全防范工作規(guī)定》。依據(jù)《中華人民共和國反間諜法實(shí)施細(xì)則》第15條第1款，該規(guī)定第2條明確要求：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織在國家安全機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下開展反間諜安全防范工作。其中第8條還強(qiáng)調(diào)了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織應(yīng)當(dāng)落實(shí)反間諜安全防范工作主體責(zé)任，履行下列義務(wù)：一是開展反間諜安全防范教育、培訓(xùn)，提高本單位人員的安全防范意識和應(yīng)對能力；二是加強(qiáng)本單位反間諜安全防范管理，落實(shí)有關(guān)安全防范措施；三是及時向國家安全機(jī)關(guān)報告涉及間諜行為和其他危害國家安全行為的可疑情況；四是為國家安全機(jī)關(guān)依法執(zhí)行任務(wù)提供便利或者其他協(xié)助……從思維方式、具體措施等方面，明確了全社會參與的具體路徑?！斗撮g諜安全防范工作規(guī)定》所規(guī)定的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的反間諜安全防范主體責(zé)任清晰地表明，反間諜工作和活動是一項(xiàng)全民事業(yè)，誰也不能置身其外。對于普通民眾來說，要增強(qiáng)自身的反間諜意識和技能，除了保持必要的自覺和警覺之外，還需要所在單位定期化、日?；慕逃⑴嘤?xùn)和實(shí)際參與；對于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織而言，要想有效防范各種間諜對本單位的滲透竊密活動，必須教會本單位人員反間諜活動的知識和技能，幫助本單位人員擦亮眼睛，對各種可疑情況保持高度警惕。

　　國家安全機(jī)關(guān)破獲的一些間諜案件中，人民群眾舉報、提供的線索起到了很大作用。只有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織認(rèn)真履職，對于本單位人員教育、培訓(xùn)盡心盡力，才能扎緊反奸防諜的籬笆。只有全社會公眾都掌握了必要的反間諜安全防范知識和技能，境內(nèi)外各種敵對勢力的滲透和破壞企圖才能胎死腹中、無處生根。只有全社會民眾被充分動員起來，才能真正實(shí)現(xiàn)國家安全“一切為了人民”的宗旨，才能打造全社會廣泛參與、積極支持的反奸防諜鋼鐵長城。

　?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W(xué)院國際法研究所所長、研究員）