未來(lái)5年法治中國(guó)建設(shè)重點(diǎn)工作敲定

對(duì)標(biāo)國(guó)家“十四五”規(guī)劃勾勒法治新圖景

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張晨

良法善治助推經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。如期實(shí)現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，法治中國(guó)建設(shè)既是重要任務(wù)，也是重要保障。未來(lái)5年，如何對(duì)標(biāo)國(guó)家“十四五”規(guī)劃勾勒法治新圖景？

中央依法治國(guó)辦組成人員、司法部副部長(zhǎng)熊選國(guó)3月25日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，“十四五”期間，司法部將統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國(guó)，以及行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

貫徹頂層設(shè)計(jì)護(hù)航新發(fā)展階段

熊選國(guó)介紹說(shuō)，“十四五”期間，中央依法治國(guó)辦將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，著力發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

具體來(lái)看，這四個(gè)“統(tǒng)籌”分別是：

——統(tǒng)籌法治力量服務(wù)保障“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。將重點(diǎn)服務(wù)保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、服務(wù)保障暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)、服務(wù)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略，為京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南全面深化改革開(kāi)放等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供法治保障和法律服務(wù)。

——統(tǒng)籌全面依法治國(guó)頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐。將推動(dòng)完善全面依法治國(guó)頂層設(shè)計(jì)盡快出臺(tái)新一輪的法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年），并配套制定法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)推進(jìn)到新高度。

——統(tǒng)籌立法、執(zhí)法、司法、守法普法重要環(huán)節(jié)法治工作。將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等立法問(wèn)題研究，抓緊補(bǔ)齊立法短板。推動(dòng)提高地方立法、執(zhí)法、司法水平，加大全民普法力度。

——統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。將完善涉外法治體系。加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，規(guī)范執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，提升涉外執(zhí)法司法效能，為推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航。同時(shí)，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)和保障，加快培育一批國(guó)際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，推動(dòng)形成公正合理的國(guó)際規(guī)則體系。

法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面依法治國(guó)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工作，也是司法部確定的全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)之一。司法部普法與依法治理局局長(zhǎng)王曉光補(bǔ)充說(shuō)，未來(lái)5年，法治鄉(xiāng)村建設(shè)將緊緊圍繞“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，推動(dòng)法律進(jìn)村、入戶、到人。

踐行職責(zé)使命助推新發(fā)展格局

機(jī)構(gòu)改革后的司法部，承擔(dān)著統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國(guó)和司法行政工作的職責(zé)。記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，未來(lái)5年，圍繞貫徹落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要的總體部署，司法部將主要從以下六個(gè)方面開(kāi)展司法行政工作：

在行政立法方面，將緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，把服務(wù)保障新發(fā)展格局作為行政立法工作的重要任務(wù)，保質(zhì)高效完成黨中央和國(guó)務(wù)院高度關(guān)注的立法項(xiàng)目、改革發(fā)展穩(wěn)定亟需的立法項(xiàng)目、人民群眾迫切期盼的立法項(xiàng)目。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革、“證照分離”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，統(tǒng)籌開(kāi)展法律法規(guī)清理工作。加強(qiáng)備案審查工作，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，依法規(guī)范備案登記。推動(dòng)行政立法工作加速、提質(zhì)、增效。

在依法行政方面，將按照“十四五”規(guī)劃綱要部署，加快推動(dòng)出臺(tái)新的法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施，到2025年，努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制更加健全，省市縣鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系基本建成，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用得到充分發(fā)揮，推動(dòng)各級(jí)政府依法全面履職。

在刑事執(zhí)行方面，將持續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，健全完善監(jiān)獄系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)獄工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化法治化。深入貫徹實(shí)施社區(qū)矯正法，健全完善社區(qū)矯正工作體制機(jī)制，加強(qiáng)“智慧矯正”建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化精細(xì)化信息化。

在法律服務(wù)方面，將深化公共法律服務(wù)供給側(cè)改革，科學(xué)制定公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)資源，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極回應(yīng)人民群眾法治需求，促進(jìn)社會(huì)充滿活力又規(guī)范有序。

在平安中國(guó)方面，將把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，深入推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，全力確保監(jiān)獄、戒毒場(chǎng)所安全穩(wěn)定，做好刑滿釋放人員安置幫教工作。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善一站式多元解紛機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

在隊(duì)伍建設(shè)方面，將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要訓(xùn)詞精神，圍繞“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”這個(gè)總要求，堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)理論武裝、黨性教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練相結(jié)合，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的司法行政隊(duì)伍，為統(tǒng)籌推動(dòng)法治建設(shè)和司法行政工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保障和人才支撐。

完善法律服務(wù)保障人民美好生活

“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)完善公共法律服務(wù)體系提出了明確要求。

據(jù)介紹，今年司法部將制定出臺(tái)《全國(guó)公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，明確未來(lái)5年公共法律服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和具體工作舉措，爭(zhēng)取提供均等化、多元化、專業(yè)化的法律服務(wù)。

“公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。”熊選國(guó)表示，下一步，司法部將深化公共法律服務(wù)供給側(cè)改革，科學(xué)制定公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)資源，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極回應(yīng)人民群眾法治需求，促進(jìn)社會(huì)充滿活力又規(guī)范有序。同時(shí)，深入開(kāi)展律師、公證、司法鑒定行業(yè)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，持續(xù)整改執(zhí)業(yè)作風(fēng)突出問(wèn)題，讓老百姓切身感受到法律服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、更高效、更便捷。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)律師隊(duì)伍發(fā)展到約52萬(wàn)人，律師事務(wù)所達(dá)到3.4萬(wàn)家，全國(guó)律師每年辦理刑事、民事、行政等各類訴訟案件超過(guò)600萬(wàn)件。

“在全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家新征程中，在推進(jìn)全面依法治國(guó)的歷史進(jìn)程中，律師隊(duì)伍使命在肩，大有可為?！毙苓x國(guó)表示，司法部將強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，引導(dǎo)廣大律師在深化依法治國(guó)過(guò)程中進(jìn)一步發(fā)揮積極作用。

此外，在新聞發(fā)布會(huì)上，有記者提問(wèn)：行政執(zhí)法工作面廣量大，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。如何破解群眾反映強(qiáng)烈的“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”執(zhí)法，以及執(zhí)法人員不作為、亂作為等問(wèn)題，推動(dòng)公正文明執(zhí)法？

司法部法治調(diào)研局局長(zhǎng)李明征回應(yīng)稱：“我們將貫徹實(shí)施好新修訂的行政處罰法作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)，制定出臺(tái)關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂的行政處罰法的文件，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為、深化行政執(zhí)法體制改革、嚴(yán)格行政處罰程序、推行免罰清單制度、明確規(guī)章設(shè)定行政處罰的要求、兩法銜接、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化行政處罰行為監(jiān)督等方面提出具體工作部署，著力解決運(yùn)動(dòng)式、‘一刀切’執(zhí)法、執(zhí)法不作為等問(wèn)題?！?/p>