□　王軼

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，是在維護(hù)國家主權(quán)與根本利益基礎(chǔ)上積極參與全球治理，將中國智慧貢獻(xiàn)于人類文明，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體規(guī)則體系的重大戰(zhàn)略判斷。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局是我們黨治國理政的基本理念和基本經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治即是這一理念和經(jīng)驗(yàn)在法治領(lǐng)域的體現(xiàn)。

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地緣政治安全發(fā)生深刻變化。中國要在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，就要堅(jiān)定不移堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理。統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，是推進(jìn)全面依法治國的必定方向，是建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的必然要求，是應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)爭端的必要保障，是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必由之路。

　　一、統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，是推進(jìn)全面依法治國的必定方向

　　全面依法治國，要求統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會治理的基本手段，既是國家治理體系和治理能力的重要依托，也是維護(hù)世界和平與發(fā)展的重要保障。這就要求在全面依法治國進(jìn)程中，必須統(tǒng)籌運(yùn)用國內(nèi)法和國際法，推進(jìn)國際法治領(lǐng)域合作。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，抓緊國內(nèi)法域外適用法律體系建設(shè)，加強(qiáng)國際法研究和運(yùn)用，提高涉外工作法治化水平，更好地維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為全球治理體系改革和建設(shè)提供中國方案。

　　全面依法治國，要求協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理。身處世界百年未有之大變局，國內(nèi)治理和國際治理不是相互割裂，而是相輔相成、互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展的，國內(nèi)治理是國際治理的基礎(chǔ)和前提，國際治理是國內(nèi)治理的延伸和保障。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時，要提高我國依據(jù)國際法參與國際治理的能力，尤其是要著力增強(qiáng)規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；要積極參與制定海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空、核安全、反腐敗、氣候變化等領(lǐng)域國際規(guī)則的制定；要推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經(jīng)濟(jì)金融組織切實(shí)反映國際格局的變化，特別是要提高新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，推進(jìn)國際關(guān)系民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益；要旗幟鮮明地維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義和以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，保障發(fā)展中國家的正當(dāng)發(fā)展權(quán)益；要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規(guī)則有效遵守和實(shí)施，堅(jiān)持民主、平等、正義，建設(shè)國際法治。

　　全面依法治國，要求盡快建設(shè)一支精通國內(nèi)法治和涉外法治，既熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情，又具有全球視野、熟練運(yùn)用外語、通曉國際規(guī)則、精通國際談判的兼具國內(nèi)與涉外法律知識的高水平人才隊(duì)伍。新時代法治人才要能在國際舞臺上維護(hù)國家利益，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，為提升我國在國際法律事務(wù)和國際治理方面的話語權(quán)和影響力作出積極貢獻(xiàn)。涉外法治人才培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，要探索形成常態(tài)化、規(guī)范化的涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制，突破人才瓶頸，做好人才儲備，為我國參與國際治理提供有力人才支撐。

　　二、統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求

　　黨的十九屆五中全會提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”重大戰(zhàn)略部署，這是根據(jù)當(dāng)前和今后一個時期我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化提出來的，是塑造我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不僅是中國自身發(fā)展需要，而且將更好造福各國人民。”中國堅(jiān)定高舉多邊主義旗幟，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，以高水平開放帶動改革全面深化。這就需要在諸多關(guān)鍵領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)具有國際競爭力的規(guī)則體系，推動建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系。

　　海南自由貿(mào)易港建設(shè)是統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治、建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的典型案例。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰(zhàn)略決策。海南自由貿(mào)易港建設(shè)的指導(dǎo)思想要求對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。因此，在貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動等一系列法律制度方面，海南自由貿(mào)易港要與新加坡、迪拜等國外自由貿(mào)易港進(jìn)行競爭。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)過程中，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，分步驟、分階段建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)需要的監(jiān)管模式和管理體制，積極探索形成適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)需要的更加靈活高效的法律法規(guī)體系，加快推動制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。

　　近年來，我國統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，推進(jìn)一體化建設(shè)，不斷完善對外貿(mào)易和外商投資相關(guān)法律，通過立法加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單，積極構(gòu)建更加完善的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系，逐步形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。這表明我國建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的過程，就是不斷統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治、依法推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全面深化改革的過程。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，是預(yù)防與解決國際經(jīng)貿(mào)爭端的必要保障

　　隨著世界格局加速演變，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪，少數(shù)發(fā)達(dá)國家借機(jī)挑起國際經(jīng)貿(mào)爭端，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，以犧牲多邊貿(mào)易體制為代價維護(hù)一己私利。我國始終堅(jiān)持以開放、協(xié)商、合作、共贏的理念，通過構(gòu)建完善的涉外法治體系、積極參與國際投資和貿(mào)易體制改革，以有效預(yù)防和解決國際經(jīng)貿(mào)爭端。

　　國際經(jīng)貿(mào)爭端的性質(zhì)要求統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。國際經(jīng)貿(mào)爭端不僅涉及國際法問題，還涉及國內(nèi)法問題。國際法律斗爭離不開國內(nèi)法的運(yùn)用，國內(nèi)法治建設(shè)必須要把國際法納入考量。例如，世貿(mào)組織規(guī)則屬于國際經(jīng)濟(jì)法范疇，但世貿(mào)組織規(guī)則中爭議較大、博弈激烈的環(huán)境保護(hù)、國家安全等議題，就與憲法、民法、行政法、環(huán)境法等國內(nèi)法密不可分。只有國內(nèi)法治和涉外法治互相借鑒、協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)運(yùn)用，才能更好應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)爭端、維護(hù)國家利益，才能靈活運(yùn)用國內(nèi)外法律規(guī)則開展博弈、推動合作、促進(jìn)交往、凝聚共識。

　　國際經(jīng)貿(mào)爭端的預(yù)防和解決要求綜合運(yùn)用國內(nèi)法治和涉外法治。隨著跨境商事活動日益增多，國際經(jīng)貿(mào)爭端的有效預(yù)防與解決已成為優(yōu)化營商環(huán)境、推動全球治理法治化的必然要求。我國發(fā)起設(shè)立國際商事爭端預(yù)防與解決組織，建立健全國際經(jīng)貿(mào)爭端預(yù)防與解決機(jī)制，是中國改革開放40多年來全面推進(jìn)法治建設(shè)成果的集中體現(xiàn)，是中國涉外商事爭端預(yù)防與解決體制與時俱進(jìn)的重要標(biāo)志，促進(jìn)了不同國際商事糾紛預(yù)防和解決機(jī)制之間的互動與融合，為國際經(jīng)貿(mào)爭端預(yù)防和解決提供了有力的法治保障。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必由之路

　　當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大變革大調(diào)整，迫切需要我們積極參與全球治理變革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國走向世界，以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。在對外斗爭中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說不。全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時期，我們要積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動者、引領(lǐng)者?！眹鴥?nèi)法治是我國參與國際治理的重要基石，涉外法治是我國參與國際治理的關(guān)鍵保障，只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)法治和涉外法治，才能在波譎云詭的國際局勢中站穩(wěn)腳跟、維護(hù)國家重大利益，才能在全球性挑戰(zhàn)下迎難而上、促進(jìn)國際規(guī)則的完善和發(fā)展，才能在全球治理體系變革中提高中國話語權(quán)，從而有效推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

　　習(xí)近平總書記指出，“60多年前，我們提出和平共處五項(xiàng)原則，得到國際社會廣泛認(rèn)同和支持，成為國際關(guān)系基本準(zhǔn)則和國際法基本原則。黨的十八大以來，我們提出推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，受到各方普遍歡迎和高度評價，被載入聯(lián)合國一系列決議?！比蛑卫碜兏锉砻嫔鲜菄H舞臺的合作較量，實(shí)質(zhì)上是國家之間的制度博弈，是各國競相把自己的國內(nèi)制度輸出為國際規(guī)則的嘗試，是各國以國內(nèi)法為基礎(chǔ)進(jìn)行妥協(xié)調(diào)和的結(jié)果。這就需要我們務(wù)必堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，以黨和國家方針政策以及我國國情為立足點(diǎn)，以國家利益和國家戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，在完善國內(nèi)規(guī)則的同時，積極參與構(gòu)建國際規(guī)則，提出受國際社會歡迎的中國方案。

　　中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們要乘勢而上、順勢而為。近期中國在應(yīng)對新冠肺炎疫情等突發(fā)公共事件、處理主權(quán)國家間各種利益沖突等方面積累的經(jīng)驗(yàn)，取得的成就備受矚目，我們有條件、有必要統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，堅(jiān)持開放包容理念，加強(qiáng)與各國在法治領(lǐng)域的交流合作，共同促進(jìn)國際法治發(fā)展。在參與國際治理變革的過程中，充分了解各國法律制度，才能知曉其他國家會不會支持一項(xiàng)國際議程或規(guī)則，才能最大程度地預(yù)判制定什么規(guī)則可以最大程度地促進(jìn)國際合作，設(shè)置什么議程可以受到國際社會最廣泛的歡迎，提出什么倡議能夠團(tuán)結(jié)絕大多數(shù)的力量。在各國千差萬別、不斷發(fā)展變化的法律體系中找到最大公約數(shù)、擴(kuò)大合作面，引導(dǎo)各方形成共識，制定符合各方利益的國際規(guī)則，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

　?。ㄗ髡邽橹袊嗣翊髮W(xué)副校長兼法學(xué)院黨委書記、院長）　　

（本文原載《人民日報(bào)》2021年3月19日11版）