□ 前沿聚焦

□ 羅智勇 (最高人民法院審監(jiān)庭副庭長(zhǎng))

由于產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的長(zhǎng)期工作，不僅涉及面非常廣，而且政策性和法律性都很強(qiáng)，要做好這項(xiàng)工作實(shí)屬不易。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)過(guò)程中，刑事的手段既不可或缺，又必須嚴(yán)格審慎。因此，筆者從司法工作的角度就如何加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)談幾點(diǎn)思考。

一、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)的重要性

產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)是產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的重要組成部分。所謂“產(chǎn)權(quán)”，簡(jiǎn)單來(lái)講就是財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，所以，“產(chǎn)權(quán)保護(hù)”實(shí)質(zhì)上就是財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的保護(hù)。

實(shí)際上，產(chǎn)權(quán)保護(hù)包括立法保護(hù)、行政保護(hù)、司法保護(hù)、社會(huì)保護(hù)等多種形態(tài)，而產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)又涉及刑事審判、民事審判、行政審判、執(zhí)行工作等多個(gè)方面。作為產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)重要組成部分的產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)，主要涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)過(guò)程中如何善用和慎用刑事手段的問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)之所以在產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)中最受關(guān)注，是因?yàn)樾淌率侄蔚牟捎蒙婕靶淌仑?zé)任的追究，而刑事責(zé)任是法律責(zé)任中最為嚴(yán)厲的一種，無(wú)論公民個(gè)人還是單位企業(yè)，一旦被追究刑事責(zé)任，對(duì)其所產(chǎn)生的影響要遠(yuǎn)比承擔(dān)其他法律責(zé)任嚴(yán)重得多。正因?yàn)槿绱?，在《中共中?國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》以及《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)》等一系列文件中，都將產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)作為產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的重要內(nèi)容而予以特別強(qiáng)調(diào)。

二、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)的重點(diǎn)

應(yīng)該說(shuō)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對(duì)象范圍包括所有的單位和公民個(gè)人，產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)也是一樣。然而，就企業(yè)單位而言，由于我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形式是從以往公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下過(guò)渡而來(lái)的，當(dāng)時(shí)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)際上主要是對(duì)公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，以致在后來(lái)經(jīng)濟(jì)形式逐步發(fā)生變化以后，人們?nèi)匀粋?cè)重于公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而對(duì)于非公有制企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，往往相對(duì)薄弱；就公民個(gè)人而言，不僅民營(yíng)企業(yè)家相對(duì)其他一般公民而言財(cái)產(chǎn)的數(shù)量要大得多，而且因?yàn)樗麄兣c民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展緊密關(guān)連，受到侵害的概率也相對(duì)更高。因此，在目前階段，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，重點(diǎn)是要強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)也是如此。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。習(xí)近平總書(shū)記在2018年11月1日主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)時(shí)指出，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有‘五六七八九’的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量”。“我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來(lái)源”。然而，在一段時(shí)間里，社會(huì)上有人發(fā)表一些否定、懷疑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論，有的部門(mén)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、融資貸款、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行等方面未能對(duì)民營(yíng)企業(yè)與公有制企業(yè)同等對(duì)待，有的執(zhí)法司法機(jī)關(guān)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，不問(wèn)情由一律從嚴(yán)處理。這些不正確的做法，一定程度地影響了一些民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家投資發(fā)展的積極性，從而也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展帶來(lái)了不利。正因?yàn)槿绱耍粤?xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，作出加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重大決策，并高度重視民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的保護(hù)，極大增強(qiáng)了廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的信心，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了非常積極的影響。

三、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)的基本原則

筆者認(rèn)為，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）全面保護(hù)原則。第一，全面保護(hù)各類財(cái)產(chǎn)權(quán)，既要注重保護(hù)合法的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，又要注重保護(hù)合法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他各種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)。第二，全面保護(hù)各類市場(chǎng)主體，既要注重保護(hù)公有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，又要注重保護(hù)非公有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)；既保護(hù)普通公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，又保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家或私營(yíng)企業(yè)主的財(cái)產(chǎn)權(quán)。通過(guò)案件審理，對(duì)與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的行為是否構(gòu)成犯罪以及是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任依法作出裁斷，從而明確產(chǎn)權(quán)歸屬，制裁各類侵犯產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，特別是利用公權(quán)力侵犯私有產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。

（二）依法保護(hù)原則。一方面，要嚴(yán)格依據(jù)刑事實(shí)體法的規(guī)定正確認(rèn)定與產(chǎn)權(quán)有關(guān)的各種行為的性質(zhì)，既懲治違法，又保護(hù)合法；另一方面，要嚴(yán)格依照法律程序辦理案件，不能隨意而為。要結(jié)合各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和政策，準(zhǔn)確把握立法精神，明確法律界限，嚴(yán)格公正司法，妥善處理各類涉產(chǎn)權(quán)刑事案件。

（三）平等保護(hù)原則。即堅(jiān)持各種所有制經(jīng)濟(jì)的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，對(duì)各類產(chǎn)權(quán)主體的訴訟地位和法律適用一視同仁，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)均不受侵犯，特別是要注重對(duì)非公有制產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)。同時(shí)，妥善處理各類涉外案件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益。

四、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)的主要內(nèi)容

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好以下工作：

（一）依法懲治各類侵犯產(chǎn)權(quán)的犯罪行為。在嚴(yán)厲打擊侵吞、瓜分、賤賣(mài)國(guó)有、集體資產(chǎn)的犯罪行為的同時(shí)，對(duì)于侵犯非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)以及非公有制經(jīng)濟(jì)投資者、管理者、從業(yè)人員財(cái)產(chǎn)權(quán)益的犯罪行為也必須嚴(yán)懲不貸。對(duì)于非法侵占、處置、毀壞財(cái)產(chǎn)的，不論是公有財(cái)產(chǎn)還是私有財(cái)產(chǎn)，均應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)追繳發(fā)還被害人，或者責(zé)令退賠。同時(shí)，依法懲治知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，加大對(duì)鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的懲治力度。

（二）客觀看待企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的不規(guī)范問(wèn)題。對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不規(guī)范所引發(fā)的問(wèn)題，要以歷史和發(fā)展的眼光客觀看待，嚴(yán)格遵循罪行法定、疑罪從無(wú)、證據(jù)裁判、從舊兼從輕等原則。對(duì)雖屬違法違規(guī)，但不構(gòu)成犯罪，或者罪與非罪界線不清的，應(yīng)當(dāng)宣告無(wú)罪。對(duì)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資等活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止的，不得以犯罪論處。

（三）嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪的界線。要充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，嚴(yán)格把握刑事犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)等界限，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為刑事犯罪，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。對(duì)于這類經(jīng)濟(jì)糾紛，特別是民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間的糾紛，不論實(shí)際損失多大，都要始終堅(jiān)持依法辦案，排除各種干擾，確保案件辦理公平公正。

（四）依法慎用強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施。對(duì)于涉案企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)綜合考慮行為性質(zhì)、危害程度以及配合訴訟活動(dòng)的態(tài)度等情況，依法審慎決定是否適用強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施。對(duì)于已被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件的，應(yīng)當(dāng)變更強(qiáng)制措施。確實(shí)需要采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，除依法需要責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)外，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶，且不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)產(chǎn)。

（五）嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)的處置。第一，必須嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，對(duì)于經(jīng)過(guò)審理不能確認(rèn)為違法所得的，不得判決追繳或者責(zé)令退賠。第二，必須嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)，處理股東、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者等自然人犯罪不得任意牽連企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，處理企業(yè)犯罪不得任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。第三，必須嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，處理涉案人員犯罪不得牽連其家庭成員合法財(cái)產(chǎn)。第四，必須嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)物的保管、鑒定、估價(jià)、拍賣(mài)、變賣(mài)等環(huán)節(jié)，切實(shí)按照公開(kāi)公正和規(guī)范高效的要求，嚴(yán)格執(zhí)行。

（六）依法處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)申訴案件。按照實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾原則要求，對(duì)涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營(yíng)企業(yè)和投資人犯罪的申訴案件，經(jīng)審查確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的，在及時(shí)梳理甄別的基礎(chǔ)上，該啟動(dòng)再審的依法啟動(dòng)再審，該糾正的堅(jiān)決依法糾正并賠償當(dāng)事人損失。對(duì)于因有關(guān)人員違法辦案而造成產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件發(fā)生的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)，事關(guān)法律的正確實(shí)施，事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。各有關(guān)部門(mén)及執(zhí)法、司法人員必須切實(shí)解放思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作配合，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)該項(xiàng)工作不斷取得新成效。