□ 兩會(huì)熱點(diǎn)

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 侯建斌

近年來，大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)迎來藍(lán)海，不過其在帶來巨大社會(huì)價(jià)值的同時(shí)，也帶來諸多挑戰(zhàn)，首當(dāng)其沖的便是隱私保護(hù)和個(gè)人信息安全問題。

2020年，歷史必將銘記。

這年10月，個(gè)人信息保護(hù)法草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議，個(gè)人信息保護(hù)將正式納入法治軌道。

全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會(huì)委員孫憲忠認(rèn)為，在信息化背景下，個(gè)人信息作為現(xiàn)代化社會(huì)管理手段如何進(jìn)入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)被運(yùn)用的問題，是現(xiàn)行法律沒有解決也無法解決的。這也就是個(gè)人信息保護(hù)法的立法目的、立法基本功能之所在。

如今，保護(hù)個(gè)人信息安全已成為共識(shí)，相關(guān)立法呼之欲出。

下一個(gè)五年，終將載入史冊(cè)。

翻開“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案（以下簡稱草案）可以發(fā)現(xiàn)，“十四五”期間將迎來更多有關(guān)數(shù)據(jù)安全和信息保護(hù)的基礎(chǔ)性立法?？梢灶A(yù)見到，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保護(hù)，將成為重中之重。

全國人大代表、遼寧移動(dòng)總經(jīng)理郎奎平呼吁，從技術(shù)層面加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)，完善等級(jí)保護(hù)、電子認(rèn)證、安全監(jiān)測、應(yīng)急處置等制度標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)安全等級(jí)和安全保障能力。

開啟新征程，信息安全誰來守護(hù)、哪些短板需要補(bǔ)齊，代表委員積極建言獻(xiàn)策。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂取得進(jìn)展

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，App已成為不少人生活的必需品。

不過，App的廣泛應(yīng)用，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)民生的同時(shí)，違法違規(guī)收集、使用、泄露用戶個(gè)人信息問題日益突出。

工信部今年2月1日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國國內(nèi)市場上監(jiān)測到的App數(shù)量為345萬款。2020年12月，下架了9萬款。

今年3月1日，工信部再度出手，對(duì)聲吧等10款存在違規(guī)調(diào)用麥克風(fēng)、通訊錄、相冊(cè)等權(quán)限的App作出下架處理。

事實(shí)上，自2019年11月工信部首次組織開展App侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)以來，至今已有超過600款侵害用戶權(quán)益的App被點(diǎn)名通報(bào)，并依法依規(guī)予以處理。

在全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、吉林功承律師事務(wù)所主任遲日大看來，與當(dāng)下多如牛毛、令人不勝其煩的App侵害用戶權(quán)益行為相比，專項(xiàng)治理的成效仍不能很好地滿足群眾期待，“這也恰恰是個(gè)人信息保護(hù)法和數(shù)據(jù)安全法立法的重要現(xiàn)實(shí)意義之一。”

“可喜的是，與數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制訂工作已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！边t日大告訴記者，除已公布的數(shù)據(jù)安全法草案和個(gè)人信息保護(hù)法草案外，我國已出臺(tái)《App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為認(rèn)定方法》等八個(gè)規(guī)范，還有《常見類型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(App)必要個(gè)人信息范圍(征求意見稿)》等多個(gè)文件陸續(xù)向社會(huì)公開征求了意見。

“此外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制和監(jiān)管‘隱私換便利’情形?！边t日大認(rèn)為，除明確網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和應(yīng)用程序收集、使用個(gè)人信息、數(shù)據(jù)必須遵循合法、正當(dāng)、必要、知情同意等原則以外，還應(yīng)通過具體的規(guī)則設(shè)計(jì)和技術(shù)手段解決App“注冊(cè)協(xié)議”“隱私協(xié)議”“終端權(quán)限調(diào)用協(xié)議”存在的長篇大論、晦澀難懂、重點(diǎn)不突出、過度索取權(quán)限等問題。

啟動(dòng)數(shù)據(jù)管理立法工作

刷臉入小區(qū)、刷臉計(jì)考勤、刷臉購物……過去一年，刷臉成為大多數(shù)人通行必不可少的步驟，不過也引發(fā)民眾對(duì)個(gè)人信息存在泄露風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。

這種擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)。2019年2月，深圳市深網(wǎng)視界科技有限公司因安全措施不到位，導(dǎo)致大量人臉信息泄露于網(wǎng)上。

“人臉信息載有生物特征，并具有唯一性，一旦丟失就是等于把自己的密碼公之于眾?！比珖f(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍?zhí)寡裕械墓菊莆展翊罅康娜四樞畔?，一旦被黑客入侵或者公司泄露用戶信息，極易造成安全隱患。

皮劍龍說，人臉識(shí)別技術(shù)及數(shù)據(jù)庫猶如一把“雙刃劍”，管理不好會(huì)帶來隱患，目前亟須通過立法解決相應(yīng)問題。

為此，皮劍龍呼吁，盡快啟動(dòng)關(guān)于人臉識(shí)別數(shù)據(jù)管理的法律法規(guī)起草工作，對(duì)人臉識(shí)別數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、使用、加工等方面進(jìn)行規(guī)范。對(duì)公民進(jìn)行人臉識(shí)別除應(yīng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則外，還應(yīng)遵循事前申請(qǐng)?jiān)瓌t、數(shù)據(jù)監(jiān)管原則、數(shù)據(jù)保密原則等。

皮劍龍建議，在我國應(yīng)專門建立個(gè)人信息保護(hù)系統(tǒng)，自上而下形成從中央到地方相關(guān)政府機(jī)關(guān)的個(gè)人信息保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

全國人大代表、合肥工業(yè)大學(xué)應(yīng)用數(shù)學(xué)研究所所長檀結(jié)慶建議，加強(qiáng)數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)使用方面立法；分層分類做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，對(duì)移動(dòng)終端、操作程序的開發(fā)者建立檔案和溯源機(jī)制。

填補(bǔ)信息保護(hù)監(jiān)管漏洞

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，未成年人的信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全問題同樣不容回避。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.75億。其中僅54.6%的未成年網(wǎng)民會(huì)有意識(shí)避免在網(wǎng)上發(fā)布個(gè)人信息，有20.8%的未成年網(wǎng)民不具備任何隱私保護(hù)意識(shí)。全國政協(xié)委員、百度董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏認(rèn)為，相較于成年人，未成年人心智尚未成熟，缺乏自我防護(hù)能力，在享受網(wǎng)絡(luò)便捷的同時(shí)，也面臨著巨大的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。

全國政協(xié)委員、北京市通州區(qū)人民法院副院長李迎新同樣認(rèn)為，未成年人的個(gè)人信息泄露后，極易引發(fā)電信詐騙、惡意騷擾、網(wǎng)絡(luò)暴力等違法犯罪行為。

李迎新說，總體上看，我國關(guān)于未成年人個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)范體系正在不斷完善，但相對(duì)于信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和未成年人權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，還存在一些不足?！氨热缛鄙賹ｉT立法，還有就是司法維權(quán)成本較高。”

為此，李迎新建議，推進(jìn)專門立法。加快制定個(gè)人信息保護(hù)法、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例，對(duì)未成年人個(gè)人信息保護(hù)予以專門規(guī)范。同時(shí)，加大對(duì)侵害未成年人個(gè)人信息違法行為的打擊力度，提高其違法成本。

李迎新同時(shí)提出，全面加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)行業(yè)自律，明確監(jiān)管部門職責(zé)，查找填補(bǔ)監(jiān)管漏洞，促進(jìn)相關(guān)職能部門履職盡責(zé)。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)制定未成年人個(gè)人信息保護(hù)的行業(yè)規(guī)范。

李彥宏則呼吁，加快建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)安全教育體系，將網(wǎng)絡(luò)安全教育全面納入中小學(xué)課程體系，推動(dòng)全社會(huì)形成關(guān)注未成年人網(wǎng)絡(luò)安全教育的氛圍。