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習近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學習時指出,民法典“汲取了中華民族5000多年優(yōu)秀法律文化”。該法第9條規(guī)定:“民事主體從事民事活動,應(yīng)當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境?!边@一原則及其所指導(dǎo)而訂立的具體法律條文,是應(yīng)對當下環(huán)境問題的重要立法探索,被稱為“綠色原則”,這既是我國民事立法上的一大創(chuàng)新,又是對中華優(yōu)秀法律文化的繼承與發(fā)展。
綠色發(fā)展法治理念與“天人合一”的思想傳統(tǒng)
民法典中的“綠色原則”,是綠色發(fā)展的集中體現(xiàn),是確保人類生存繁衍和社會永續(xù)發(fā)展的有力法制舉措。其在總則中所設(shè)計的總體性規(guī)定,以及物權(quán)編、合同編、侵權(quán)編厘定的各種民事行為生態(tài)準則,為生態(tài)文明建設(shè)夯實了法治基石,與傳統(tǒng)“天人合一”思想有著明顯的文化傳承性。
中國古代環(huán)境保護理念,源于“天人合一”的哲學思想,落實到法制層面,便成為指導(dǎo)、調(diào)節(jié)人類與自然關(guān)系的法律思想。戰(zhàn)國時雜家代表作《尸子》一書說:“四方上下曰宇,往古來今曰宙?!惫湃苏J為,人必須和宇宙萬物保持統(tǒng)一,才能長久地生存下去。對此《禮記·月令》有系統(tǒng)的設(shè)計,比如孟春之月,“禁止伐木,毋覆巢,毋殺孩蟲,胎夭飛鳥,毋麛毋卵”;及至仲春,“毋竭川澤,毋漉陂池,毋焚山林”,體現(xiàn)了古人保護植物、動物資源和水資源的思想理念。當“相養(yǎng)相成”的觀念深入人心之后,人們莫不認為保護環(huán)境、節(jié)約資源是天經(jīng)地義、不證自明的事。
生態(tài)環(huán)境保護與“以時禁發(fā)”的制度傳統(tǒng)
生態(tài)環(huán)境保護作為“綠色原則”的重點調(diào)整對象之一,在民法典分則中有多處規(guī)定。如在第250、251條,確立了自然資源、野生動植物資源的國家所有權(quán)制度;在第286條明確了業(yè)主的相關(guān)行為應(yīng)當符合節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求;第294條規(guī)定不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物和排放有害物質(zhì);在侵權(quán)責任編中甚至設(shè)置了“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任”專章,共有7條規(guī)定,嚴格生態(tài)侵權(quán)的責任制度。
用制度保障生態(tài)環(huán)境,在我國法制史上由來已久。中國古代是農(nóng)業(yè)社會,生活節(jié)奏依“春種、夏耕、秋收、冬藏”的次序循環(huán)往復(fù)。故其制定保護自然資源的法律制度,也依一年四季的不同特點作出不同的規(guī)定,有的時段禁止采用,有的時段允許開發(fā)?!盾髯印ね踔啤菲Q其為“以時禁發(fā)”。
首先,通過制定禁止性法律規(guī)范對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行預(yù)防?!秴问洗呵铩贩Q其為“制四時之禁”,早在禹夏時已出現(xiàn)相關(guān)規(guī)定?!坝碇喝?,山林不登斧,以成草木之長;夏三月,川澤不入網(wǎng)罟,以成魚鱉之長?!钡挥薪苟鵁o開放,會不利于民眾正常生活,故《睡虎地秦簡·田律》中又規(guī)定:“到七月而縱之?!卑l(fā)展到漢朝,相關(guān)規(guī)定更為詳盡,《二年律令·田律》《敦煌懸泉月令詔條》等文獻中皆有記載,內(nèi)容涉及林木、動物資源和水資源等方面。至隋唐,甚至出現(xiàn)了維護城市衛(wèi)生環(huán)境的法律制度?!短坡伞るs律》規(guī)定:“其穿垣出穢污者,杖六十,……主司不禁,與同罪?!薄度莆摹酚涊d了一個“對開溝向街判”的判例,縣令處排污者杖60之刑,當事人上訴后,上級機關(guān)以“法有恒禁,政貴移風,故議事之刑,則符令典”為由,支持縣令判決,駁回上訴。
其次,通過制定義務(wù)性法律規(guī)范對生態(tài)環(huán)境進行主動整治。盡管歷朝歷代面臨的生態(tài)問題不同,但保護環(huán)境的治理理念不變,無論在律令詔誥的成文法典中,還是在《農(nóng)桑輯要》《農(nóng)政全書》等政府指導(dǎo)性文件里,多有號令天下植樹造林、固土防沙、興修水利等內(nèi)容,用以改造自然,優(yōu)化環(huán)境。如漢景帝曾下詔“令郡國務(wù)勸農(nóng)桑,益種樹”。唐代宗也頒布《勸天下種桑棗制》,要求百姓“課種桑棘”,承擔“每丁每年種桑三十樹”的法律義務(wù)。
資源節(jié)約利用與“戒奢以儉”的價值傳統(tǒng)
節(jié)約資源是“綠色原則”的又一重點調(diào)整對象,相關(guān)規(guī)定在民法典分則中規(guī)定得非常細致。如第326條規(guī)定用益物權(quán)人行使權(quán)利,應(yīng)當遵守法律有關(guān)保護和合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)定;第346條規(guī)定,設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán),應(yīng)當符合節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求;第509條規(guī)定,當事人在履行合同過程中,應(yīng)當避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài);第619條規(guī)定,出賣人應(yīng)當采取足以保護標的物且有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的包裝方式。這些綠色條款,是避免資源浪費的法律保障,也是對“戒奢以儉”傳統(tǒng)的汲取與弘揚。
在傳統(tǒng)文化視野里,自然萬物是人們的朋友,應(yīng)該用一顆“仁”者之心去對待它們。浪費資源的行為,不僅可能導(dǎo)致生態(tài)失衡、遭到大自然的懲罰,而且也嚴重違背了“仁”的價值要求。因此,古代法律在節(jié)約資源的制度設(shè)計上,主要從兩個維度來實現(xiàn)其價值追求:一方面推行禁奢原則。奢靡之風是造成資源浪費的重要原因,歷代政權(quán)多用法律手段嚴加禁止?!杜f唐書·五行志》載,唐中宗時,安樂公主喜好用珍稀飛禽的羽毛制作華麗服飾,引起社會效仿,導(dǎo)致“江嶺奇禽異獸毛羽,采之殆盡”。對動物的自然生態(tài)鏈造成破壞,后來玄宗即位,下令焚毀奇裝異服,并禁止再著錦繡珠翠之類的華服,取得了“采捕漸息,風教日淳”的良好效果。又如北宋仁宗時,一度流行佩戴鹿胎冠的風氣,導(dǎo)致群鹿幾近滅絕。后來仁宗頒詔禁止捕鹿,才使得“鹿胎無用,而采捕者亦絕”。另一方面提倡合理利用資源。古人很早就意識到資源再生和循環(huán)利用的重要性,據(jù)《周禮》記載,周人在土地資源的開發(fā)利用上,已經(jīng)開始用制度的形式將土地分為三類:一是無需休耕、年年可種的土地;二是一年休耕、一年可種的土地;三是兩年休耕、一年可種的土地。這種休耕輪作的方式,是為了避免地力過度消耗,以保障后續(xù)耕種的生產(chǎn)力。關(guān)于野生動植物資源的合理利用,則有“竭澤而漁,豈不獲得?而明年無魚;焚藪而田,豈不獲得?而明年無獸”的經(jīng)驗之談。春秋時期,魯宣公于夏季在泗水捕魚,大臣里革認為宣公行為違反時令,不利于魚群生長繁衍,于是斬斷其漁網(wǎng)。宣公作為一國之君,不但承認自己的錯誤,還稱贊里革為匡正君過的“良罟”。(龍大軒 唐旭)