□ 兩會(huì)前看司法·檢察為民溫度

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 周斌

小小窨井蓋，面積不過0．5平方米，隨處可見，毫不起眼。

聚焦窨井蓋，2020年，最高人民檢察院不僅會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)辦理涉窨井蓋刑事案件指導(dǎo)意見，還專門向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出“四號(hào)檢察建議”，通過地方檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，共督促整改涉窨井蓋安全隱患7．6萬處。

人們不禁會(huì)問：是什么讓中國最高司法機(jī)關(guān)對(duì)低到塵埃里的窨井蓋如此重視、推動(dòng)治理？

而縱觀2020年檢察工作，答案顯而易見：為民情懷。

一枝一葉總關(guān)情，一點(diǎn)一滴見初心。

從發(fā)出“四號(hào)檢察建議”守護(hù)群眾“腳底下的安全”到深化司法救助“應(yīng)救盡救”，從推動(dòng)出臺(tái)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度到當(dāng)好保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“老娘舅”……過去一年里，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)守人民立場，用心用情解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，系列舉措流露真情、溫暖人心。

——辦理各類案件，檢察機(jī)關(guān)善于把握尺度。

下樓取個(gè)快遞，卻成了一場夢(mèng)魘。2020年7月，浙江杭州谷女士被人偷拍視頻后造謠“女子出軌快遞小哥”。謠言經(jīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵，對(duì)谷女士精神造成嚴(yán)重傷害，讓她丟了工作還患上抑郁癥。

保護(hù)公民人格尊嚴(yán)，檢察機(jī)關(guān)絕不袖手旁觀。最高檢指導(dǎo)浙江檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，推動(dòng)該案由刑事自訴轉(zhuǎn)公訴，依法為受害者撐腰，贏得圍觀群眾喝彩。

不僅僅是女子取快遞遭誹謗案，還有對(duì)云南大學(xué)生李心草溺亡案介入監(jiān)督、對(duì)江西張玉環(huán)故意殺人案提出無罪意見以及用心對(duì)待群眾身邊的“小案”……過去一年，檢察辦案有態(tài)度、講尺度、顯溫度。

面對(duì)新冠肺炎疫情防控初期涉疫犯罪多發(fā)的情況，檢察機(jī)關(guān)一方面依法嚴(yán)懲暴力傷醫(yī)、制假售假等犯罪，另一方面保持法治定力，對(duì)因隱瞞旅居史等致病毒傳播或傳播風(fēng)險(xiǎn)的案件，通過激活刑法妨害傳染病防治罪，更好地實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”相統(tǒng)一。

疫情之下，民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨特殊困難。檢察機(jī)關(guān)努力當(dāng)好保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“老娘舅”，從嚴(yán)懲影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刑事案件到依法從寬處理非公人員犯罪，從試點(diǎn)企業(yè)合規(guī)管理到清理涉民營企業(yè)“掛案”，一系列有力舉措，彰顯嚴(yán)管厚愛。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年1至11月，檢察機(jī)關(guān)對(duì)非國有公司企事業(yè)單位人員犯罪的不捕率為29．8%、不起訴率為22．2%，同比分別上升0．5個(gè)、6．6個(gè)百分點(diǎn)。

——化解信訪糾紛，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)提升力度。

信訪關(guān)乎群眾切身利益，也是一個(gè)“老大難”問題。

將心比心對(duì)待群眾信訪。2020年，檢察機(jī)關(guān)在堅(jiān)決做到群眾信訪件件有回復(fù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)力，對(duì)一些存在較大爭議或有重大社會(huì)影響的案件，創(chuàng)新推出公開聽證形式；對(duì)一些久訴不決的“釘子案”，由檢察長包案。

6年審理了20多次的案件何以一朝得以化解？針對(duì)這起因宅基地糾紛引發(fā)的系列案件，遼寧省葫蘆島市人民檢察院召開公開聽證會(huì)，由檢察長主持，邀請(qǐng)代表委員、人民監(jiān)督員、律師參加聽證，釋法說理、耐心勸導(dǎo)，終于促成和解。2020年1至11月，全國四級(jí)檢察院組織聽證2．3萬余件。

面對(duì)“老大難“問題，2020年3月，最高檢部署開展信訪積案清理活動(dòng)，在首席大檢察官張軍率先垂范下，重慶、湖北、黑龍江、廣西等地大檢察官紛紛包案接訪，面對(duì)面傾聽群眾心聲，化解了一批疑難復(fù)雜積案。

“檢察長為此事親自來，講得很在理，真正地愛民，我很感動(dòng)。”面對(duì)上門走訪的甘肅省人民檢察院檢察長朱玉，因不服一起不起訴案件而信訪近20年的高某某終于解開心結(jié)，對(duì)信訪處理結(jié)果表示滿意。

久久為功，檢察機(jī)關(guān)信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)。2020年，全國檢察機(jī)關(guān)共接受群眾信訪92．7萬件，同比下降4．3%；重復(fù)訪比例27．3%，同比減少3．1個(gè)百分點(diǎn)。

——呵護(hù)祖國花朵，檢察機(jī)關(guān)積極構(gòu)建制度。

一名抽搐伴有昏迷的3歲女童被緊急送醫(yī)，北京兒童醫(yī)院在救治后發(fā)現(xiàn)，女童背部有多處陳舊傷，醫(yī)生基于強(qiáng)制報(bào)告制度而果斷報(bào)案。最終，女童父親因犯故意傷害罪獲刑。

近年來，侵害未成年人的惡性案件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)高度關(guān)注，群眾反映強(qiáng)烈。

在嚴(yán)懲這類犯罪基礎(chǔ)上，針對(duì)侵害未成年人犯罪預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難問題，最高檢于2020年5月聯(lián)合公安部、國家衛(wèi)健委等8部門下發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》。

截至2020年9月，各地通過強(qiáng)制報(bào)告立案并審查起訴的案件近500件。山西懷仁虐童案等大量發(fā)生在家庭內(nèi)部的監(jiān)護(hù)侵害案，因醫(yī)務(wù)人員按規(guī)定報(bào)告得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

為從源頭上把“大灰狼”擋在校園之外，2020年8月，最高檢還聯(lián)合教育部、公安部出臺(tái)《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》，明確對(duì)具有性侵違法犯罪記錄的人員，不予錄用或者不予認(rèn)定教師資格。

探索開展未成年人保護(hù)公益訴訟、督促和支持起訴、未成年被害人“一站式”詢問救助等工作，推廣未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理……檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)未檢工作制度建設(shè)，讓制度發(fā)威，令呵護(hù)加倍。

——回應(yīng)群眾關(guān)切，檢察機(jī)關(guān)跑出“加速度”。

“網(wǎng)紅”代言不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品誰來監(jiān)管？企業(yè)違法向河流中排污如何整治？如何防范破壞野生動(dòng)物資源的行為……2020年6月，最高檢部署開展“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)切的公益損害問題。

各地檢察機(jī)關(guān)規(guī)范拓展公益訴訟案件范圍，去年辦理公共安全、特殊群體權(quán)益保護(hù)、文物保護(hù)等新領(lǐng)域案件2．6萬件，同比上升2．4倍。

民有所呼，必有所應(yīng)。過去一年，檢察機(jī)關(guān)回應(yīng)人民群眾新需求新期待，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾不滿意的地方改起，跑出檢察為民的“加速度”。

從深化司法救助“應(yīng)救盡救”，發(fā)放司法救助金3萬余人4億余元，同比上升55．1%、60．9%，到會(huì)同相關(guān)部門建立扶貧領(lǐng)域涉案財(cái)物依法快速返還機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)聚焦脫貧攻堅(jiān)，服務(wù)困難群眾。

司法實(shí)踐中，一些案件訴訟環(huán)節(jié)多、辦案時(shí)間長，影響當(dāng)事人獲得感。為此，最高檢開創(chuàng)性提出“案-件比”質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮考核指揮棒作用，引導(dǎo)檢察官更加盡職履職，把案件辦極致，減少、杜絕程序空轉(zhuǎn)。

去年，全國刑事檢察“案-件比”為1：1．43，“件”同比下降0．32，相當(dāng)于減少41．2萬個(gè)程序環(huán)節(jié)、統(tǒng)計(jì)“案件”。

為切實(shí)防止“誰能鬧誰有理”“誰死傷誰有理”的錯(cuò)誤做法，“兩高兩部”出臺(tái)依法適用正當(dāng)防衛(wèi)制度指導(dǎo)意見，堅(jiān)決捍衛(wèi)“法不能向不法讓步”的法治精神。

利民之事，絲發(fā)必興。

檢察機(jī)關(guān)秉持以人民為中心，始終將人民對(duì)美好生活的向往作為檢察人孜孜不倦的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民，守護(hù)公平正義，彰顯了檢察智慧和時(shí)代擔(dān)當(dāng)。

2020年

全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)

● 督促整改涉窨井蓋安全隱患7．6萬處

● 接受群眾信訪92．7萬件，同比下降4．3%；重復(fù)訪比例27．3%，同比減少3．1個(gè)百分點(diǎn)

● 發(fā)放司法救助金3萬余人4億余元，同比上升55．1%、60．9%