開出矛盾糾紛“四藥方” 施治平安建設(shè)“煩心病”

定西市隴西縣多措并舉筑牢了人民調(diào)解“第一道防線”

本網(wǎng)訊  為進(jìn)一步推動矛盾糾紛多元化解工作，甘肅省定西市隴西縣堅持把矛盾糾紛化解作為基層司法行政工作的重中之重，綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式和手段化解矛盾，完善三調(diào)聯(lián)動，多調(diào)對接機(jī)制，形成功能互補(bǔ)、有效銜接的矛盾糾紛多元化解格局，有效預(yù)防和化解了大量社會矛盾糾紛，為“平安隴西”“法治隴西”和全縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新制度 厘清思路

建立糾紛調(diào)解工作“一條龍”

創(chuàng)新構(gòu)建“1+6+N”，多元矛盾糾紛排查化解新格局，健全完善了“預(yù)警發(fā)現(xiàn)+矛盾初調(diào)+分類調(diào)解”“一條龍”化解機(jī)制，全力構(gòu)建和諧隴西建設(shè)的“第一道防線”。

立足“治未病”健全完善矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制。堅持“預(yù)防走在排查前，排查走在調(diào)解前、調(diào)解走在激化前”的工作思路，靠前預(yù)防、前移重心，全面推行矛盾糾紛全面排查、分析、研判制度機(jī)制。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一月一排查，村（社區(qū)）半月一排查，小組一周一排查的常態(tài)化工作，有重點(diǎn)的加強(qiáng)元旦、春節(jié)、清明、春耕生產(chǎn)、兩會、重大活動、重要節(jié)慶等時段的糾紛排查，立足排查發(fā)現(xiàn)的“點(diǎn)”，“個性案例+共性案例”的“線”，分析研判得出的“面”，共同構(gòu)筑矛盾糾紛預(yù)警體系，讓預(yù)警走在矛盾糾紛發(fā)生前。2020年排查矛盾糾紛7984次，預(yù)防矛盾糾紛1186起。

立足“治小病”推行民事糾紛“隨手調(diào)”。只有基層和諧，才能社會安寧。隴西縣積極探索糾紛化解新路子，謀在遠(yuǎn)處，想在新處，狠抓工作落實，創(chuàng)新建立了民事糾紛“隨手調(diào)”機(jī)制，便于人民調(diào)解員隨時記錄排查中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，使人民調(diào)解員可在農(nóng)戶家中、田間地頭、街邊巷口都可以從容、及時、規(guī)范地調(diào)解處理，隨調(diào)、隨記，實現(xiàn)了口頭調(diào)解矛盾糾紛的隨調(diào)處隨記錄，讓工作接地氣、增和氣，推動人民調(diào)解工作重心向基層一線延伸，實現(xiàn)了矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)即調(diào)處、遇到即化解”。2020年9月以來，全縣共開展民事糾紛隨手調(diào)238件，成功率99%。

立足“治重疾”完善多元參與分類化解機(jī)制。繼續(xù)完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制，凡是“隨手調(diào)”未化解的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級調(diào)委會及時調(diào)處化解，仍化解不了的，建立以縣調(diào)解中心為主導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)度全縣各相關(guān)部門參與的多元矛盾糾紛化解機(jī)制，實現(xiàn)了矛盾糾紛“三對接”。

立足縣法院訴訟服務(wù)中心全面推進(jìn)“三對接三分流”，人民調(diào)解、行政調(diào)解、民商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解等的聯(lián)動工作機(jī)制平穩(wěn)推進(jìn)，讓訴前、訴中調(diào)解，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道更加通暢便捷。同時，整合鄉(xiāng)村組和司法所資源,建立“四方聯(lián)動”機(jī)制,鄉(xiāng)村兩級實施矛盾糾紛多元化解。制定了《人民調(diào)解委員會工作制度》《人民調(diào)解工作程序》《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化矛盾糾紛多元化解機(jī)制管理辦法（試行）》《隴西縣民事糾紛隨手調(diào)》等20多項管理制度,進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛的多元化解。

多方溝通  多頭參與

共同下好多調(diào)聯(lián)動“一盤棋”

積極探索矛盾糾紛集中在哪，調(diào)解工作部署到哪的協(xié)調(diào)銜接思路，繼續(xù)加強(qiáng)與信訪、法院、檢察院、公安部門溝通對接，矛盾糾紛分流、分類、分頭“三分機(jī)制”逐步形成，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”格局逐步形成。

化矛盾于訪中。為積極化解信訪工作中的矛盾糾紛，會同縣信訪部門建立人民調(diào)解工作聯(lián)席會議制度，定期組織召開矛盾糾紛化解工作聯(lián)席會議，通報矛盾糾紛排查化解工作情況，協(xié)調(diào)解決信訪工作中存在的各類矛盾，2020年化解信訪分流矛盾糾紛4件。

化糾紛與訴前。健全完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制,縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級成立人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的協(xié)作聯(lián)動、多元化調(diào)解、應(yīng)急處置等機(jī)制，在縣綜治中心成立了縣矛盾糾紛排查化解中心，按照“中心吹哨、部門報到”的原則，認(rèn)真落實各項工作制度，積極拓展訪調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)等對接工作，建立了訴調(diào)、訪調(diào)對接調(diào)解委員會，完善人民調(diào)解組織與法院、信訪、部門的“對接”聯(lián)動機(jī)制，通過聯(lián)動服務(wù)窗口，對適宜調(diào)解解決的矛盾糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴解決調(diào)解渠道解決；加大涉法涉訴問題的調(diào)處力度。

排憂愁于事中。立足行業(yè)部門各類糾紛特點(diǎn)，創(chuàng)新探索建立勞動爭議人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解與勞動仲裁等部門的聯(lián)動機(jī)制，積極化解勞動領(lǐng)域矛盾糾紛等，形成了以矛盾糾紛排查化解中心為紐帶，以專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會和多部門、多組織參與的多調(diào)聯(lián)動工作格局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣建立了矛盾糾紛多調(diào)聯(lián)動機(jī)制，疫情防控期間，建立了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由司法所牽頭，黨員干部帶頭，統(tǒng)籌各轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)干部、律師、人民調(diào)解員、特邀人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)人員和廣大人民群眾共同參與的矛盾糾紛化解專項行動小組，積極組織和協(xié)調(diào)各轄區(qū)內(nèi)的派出所、法庭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社區(qū)民警、駐村(社區(qū))干部、網(wǎng)格員、糾紛信息員、治安巡邏員、樓棟長等各種社會組織和社會力量。2020年，人民調(diào)解協(xié)議履行3868件，履行率99.9%。

突出效能 注重實際

嚴(yán)把“楓橋式”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)“一把尺”

制定了《關(guān)于開展“楓橋式”司法所人民調(diào)解組織人民調(diào)解員創(chuàng)建和培育活動的實施方案》，進(jìn)一步明確了“楓橋式”司法所、人民調(diào)解組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立了標(biāo)準(zhǔn)化的制度運(yùn)行、規(guī)范管理、調(diào)解方式等目錄，先后在柯寨、云田、鞏昌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造“楓橋式”司法所3個，讓全縣楓橋式司法所占比達(dá)到17.6%；培育創(chuàng)建了鞏昌鎮(zhèn)東城社區(qū)調(diào)委會、云田鎮(zhèn)調(diào)委會等12個“楓橋式”人民調(diào)解組織、首陽鎮(zhèn)首陽村調(diào)委會，讓“楓橋式”調(diào)委會占達(dá)到4.8%；有12名人民調(diào)解員被縣司法局確定為“楓橋式調(diào)解員”，為全縣矛盾糾紛化解打下了堅實基礎(chǔ)。同時，制定印發(fā)了《隴西縣人民調(diào)解辦案補(bǔ)貼規(guī)定》，進(jìn)一步充分調(diào)動了人民調(diào)解員的積極性和主動性，推動全縣各類人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員的工作提升水平，充分發(fā)揮了人民調(diào)解工作在維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建平安隴西建設(shè)中的“第一道防線”作用。廣大人民調(diào)解員轉(zhuǎn)變工作思路,增強(qiáng)工作主動性,變“矛盾上門找我調(diào)”為“我去出門調(diào)矛盾”,變被動調(diào)解、坐等調(diào)解為主動出擊、出門調(diào)解，擴(kuò)大了人民調(diào)解工作的覆蓋范圍。

突出特色  注重品牌

全力構(gòu)建點(diǎn)線面體“一張網(wǎng)”

繼續(xù)把人民調(diào)解組織網(wǎng)建設(shè)作為今后工作的重點(diǎn)，創(chuàng)新建立依托鄉(xiāng)村調(diào)委會（個人調(diào)解室）的“點(diǎn)”，逐步形成矛盾糾紛小組的“線”，建成了“橫向”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人民政府+村調(diào)委會+派出所+駐村干部”四方聯(lián)動機(jī)制和“縱向”“縣鄉(xiāng)村組”四級調(diào)解組織機(jī)制的構(gòu)成的“面”，形成了“分類調(diào)處+逐級化解+靠前部署+多元調(diào)解”的矛盾糾紛化解體系，全縣矛盾糾紛化解網(wǎng)。

調(diào)解組織繁而不簡。按照“哪里有人群、哪里就有調(diào)解組織,哪里有矛盾、哪里就有調(diào)解”的工作思路,不斷完善鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居人民調(diào)解組織,積極推動行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，全縣調(diào)解組織數(shù)目繁多但功能不簡，共建立人民調(diào)解委員會255個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織17個,村（社區(qū)）人民調(diào)解組織226個,行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織12個，形成了縱向覆蓋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)、社(小組)三級、橫向滲透相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),全縣形成了以縣調(diào)解中心為統(tǒng)領(lǐng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會為主導(dǎo)，以村、居、企業(yè)人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，以專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會、調(diào)解室（個人、律師）和多部門、多組織參與為“觸角”的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的新時代調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。

調(diào)解網(wǎng)絡(luò)密而不繁。構(gòu)建立體式組織網(wǎng)絡(luò),在鞏固完善村(社區(qū))人民調(diào)解組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上,落實“誰主管誰負(fù)責(zé)”的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，堅持以需求為導(dǎo)向，緊緊圍繞社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)、聚集點(diǎn)矛盾糾紛,積極推動道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)、信訪、婦聯(lián)、環(huán)保、自然資源、勞動仲裁、教育、消費(fèi)、工會、民政部門積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)建設(shè)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，全縣行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)網(wǎng)密而不繁。注重縣鄉(xiāng)兩級人民調(diào)解專家?guī)旖ㄔO(shè)，專家?guī)斐蓡T更加多元化、專業(yè)化、全面化。

調(diào)解工作疏而不漏。全面推進(jìn)人民調(diào)解員選聘工作，優(yōu)先選聘熟悉社情民意、熱心基層矛盾糾紛化解的鄉(xiāng)賢名人等加入人民調(diào)解員隊伍。累計1266人被聘任為人民調(diào)解員，確定民調(diào)小組1284個、糾紛信息員2438。不斷加強(qiáng)調(diào)解人員技能培訓(xùn)，特別是化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛的實戰(zhàn)技能，人民調(diào)解人員調(diào)解技能、檔案管理水平大幅提升。

2020年，全縣各類人民調(diào)解組織共排摸矛盾糾紛線索2552件，調(diào)處矛盾糾紛3976件，其中鄰里糾紛1779件，占44.7%，婚姻家庭糾紛634件，占15.9%，山林土地糾紛359件，占9.03%，調(diào)解成功3900件，辦理司法確認(rèn)31件，成功率98%；其中化解涉及疫情處置案件2起，貧困村矛盾糾紛1523起，有效防止矛盾糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌掳讣椭伟舶讣?，最大限度減少和消除不和諧不穩(wěn)定因素，真正實現(xiàn)了矛盾糾紛不上交。（定西市隴西縣司法局供稿）