以良法促發(fā)展保善治

——2020年省人大常委會立法工作綜述

　　新甘肅·甘肅日報記者 尤婷婷

　　過去的一年，省人大常委會共制定地方性法規(guī)5件、修改9件、廢止8件，批準市州地方性法規(guī)和單行條例21件。立法工作在守正中創(chuàng)新、規(guī)范中發(fā)展、改進中提高，推動立法工作邁上新臺階。

　　為生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供法治保障

　　深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)我省水資源短缺實際，立足群眾反映突出的水污染情況，制定《甘肅省節(jié)約用水條例》《甘肅省水污染防治條例》，修訂《甘肅省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》。

　　《甘肅省節(jié)約用水條例》明確了全省節(jié)約用水管理體制、管理制度和保障制度，從主體、領(lǐng)域和水源三方面規(guī)定了節(jié)水措施，規(guī)范了水污染防治標準與規(guī)劃、監(jiān)督管理、防治措施、事故預(yù)警與應(yīng)急處置等，細化了用水管理、節(jié)水措施、節(jié)水保障等內(nèi)容。

　　《甘肅省水污染防治條例》重點從水污染防治標準與規(guī)劃、監(jiān)督管理、防治措施、事故預(yù)警與應(yīng)急處置等方面作出規(guī)范。

　　修訂《甘肅省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》，細化用水管理、節(jié)水措施、節(jié)水保障等內(nèi)容，規(guī)范水污染防治標準、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置等措施，做好法規(guī)之間的相互銜接，既突出單部法規(guī)的針對性和實效性，又注重同一領(lǐng)域法規(guī)的整體作用，為保護水生態(tài)、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用提供法治保障。

　　著眼藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)地方立法全覆蓋，持續(xù)推動污染防治立法，在制定大氣、水污染防治條例的基礎(chǔ)上，加快推進土壤污染防治立法進程，用法治保障環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　緊盯群眾關(guān)切注重民生立法

　　2020年，省人大常委會在開展立法工作時，更加注重民生立法。圍繞按照“小切口、真管用、有特色”的思路，積極回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)切。

　　聚焦人口老齡化問題，制定《甘肅省養(yǎng)老服務(wù)條例》，對加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系、引導(dǎo)社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等作出規(guī)范，標志著我省實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)和老年人權(quán)益保障雙立法。

　　以法為盾，守護校園安全，《甘肅省中小學(xué)校安全條例》總結(jié)提升我省學(xué)校安全管理實踐中的成效和經(jīng)驗，進一步強化規(guī)范學(xué)校安全管理，將在有效預(yù)防和妥善處置各類安全事故、營造良好教育環(huán)境和社會環(huán)境方面發(fā)揮重要作用。

　　規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，修訂《甘肅省食品小作坊小經(jīng)營店小攤點監(jiān)督管理條例》，努力讓人民群眾吃得放心、吃得安全。

　　食用野生動物、高價彩禮、行人闖紅燈、共享單車亂停放……這些不文明行為一直以來都讓公眾倍感頭疼，《甘肅省文明行為促進條例》的出臺，明確了“什么能做”“什么不能做”，“倡導(dǎo)什么”“鼓勵什么”，為我省文明行為促進工作提供了法律依據(jù)。

　　不斷提高立法質(zhì)量和精細化水平

　　回顧2020年立法工作，省人大法制委員會副主任委員、省人大常委會法制工作委員會主任李高協(xié)告訴記者，省人大常委會認真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和對立法工作的重要論述，圍繞黨中央重要戰(zhàn)略決策和省委的安排部署，認真做好地方性法規(guī)的立改廢工作，全年在具體的立法實踐中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立法工作的全過程各方面，深入基層調(diào)查研究，廣泛征求各方面的意見建議，反映人民群眾的意愿和愿望，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會上位法精神，做到與憲法、法律、行政法規(guī)和中央精神不抵觸、相一致、可操作。認真做好備案審查工作，按照有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，健全工作制度，完善工作流程，提高備案審查質(zhì)量。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，保障民生，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。在起草、論證、審議過程中提前介入、精心指導(dǎo)，充分發(fā)揮常委會委員和人大代表的作用，圓滿完成了2020年立法工作的各項任務(wù)。

　　與此同時，修訂甘肅省地方立法條例，對法規(guī)立項、論證、起草、聽證、評估、審議等方面進行細化，明確立法責任，完善立法制度。發(fā)揮市縣兩級人大、人大代表、立法顧問和立法聯(lián)系點在立法中的作用，完善法規(guī)草案公示征求意見機制，擴大公眾對立法工作的有序參與。