定西市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦短板弱項(xiàng)，創(chuàng)新社會治理舉措，不斷夯基礎(chǔ)、建機(jī)制、求突破、抓提升，平安建設(shè)取得良好成效,三次獲評“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”榮譽(yù)、三次被評為“全省綜治（平安建設(shè)）工作優(yōu)秀地區(qū)”，并榮獲全國社會治安綜合治理的最高獎“長安杯”。

 

一、靠實(shí)責(zé)任 市域社會治理共治格局初步構(gòu)建

 

一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。市、縣區(qū)分別成立以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)8個(gè)專項(xiàng)小組，統(tǒng)籌市域社會治理現(xiàn)代化工作。建立健全責(zé)任機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組對各級黨委政府、各部門以及綜治單位的責(zé)任作出具體規(guī)定，系統(tǒng)推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)社會治理工作，全面調(diào)動社會各方力量積極參與社會治理工作。配齊配強(qiáng)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))綜治中心主任及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)構(gòu)、有場所、有人員目標(biāo)。通過構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，保證了全市平安建設(shè)工作有力有序穩(wěn)步推進(jìn)。

 

二是完善社會治理架構(gòu)。構(gòu)建了市級統(tǒng)籌主導(dǎo)、縣級組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓好落實(shí)的工作新格局。打破部門壁壘，整合綜治中心、黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等社會治理力量，把基層社會治理現(xiàn)代化的過程轉(zhuǎn)變?yōu)楹粚?shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的過程，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。隴西縣、渭源縣、臨洮縣認(rèn)真完善“四議兩公開”制度，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把社區(qū)協(xié)商民主議事作為加強(qiáng)社會治理的根本性和基礎(chǔ)性工作，推動解決天價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、物業(yè)管理等治理難題。

 

三是落實(shí)平安建設(shè)責(zé)任制。出臺了平安建設(shè)考核獎懲辦法，按照屬地管理原則將168個(gè)單位納入考核體系，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。同時(shí)，健全完善各級各部門平安建設(shè)公眾參與機(jī)制，健全志愿服務(wù)激勵保障制度，推動企事業(yè)單位開展平安創(chuàng)建。安定、隴西、渭源、臨洮等縣區(qū)與重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)簽訂了平安建設(shè)責(zé)任書，引導(dǎo)企業(yè)參與城鄉(xiāng)社會治理、承擔(dān)社會責(zé)任。2020年，市級財(cái)政投入2200多萬元對平安建設(shè)工作優(yōu)秀縣區(qū)、優(yōu)秀單位進(jìn)行表彰獎勵，對平安建設(shè)考核良好以上單位兌現(xiàn)了平安獎。

 

二、創(chuàng)新模式 市域社會治理機(jī)制日趨完善

 

一是建立推行“綜治中心+”模式。構(gòu)建區(qū)塊網(wǎng)格管理新架構(gòu)和高效運(yùn)行新機(jī)制，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。推進(jìn)治理力量向基層下沉，積極探索推行“綜治中心+”模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)為區(qū)塊，將各部門、各行業(yè)力量下沉基層，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核職能部門的新機(jī)制，倒逼行業(yè)部門履職盡責(zé)、服務(wù)基層。各級綜治中心按照“中心吹哨，部門報(bào)到”的要求，完善制度機(jī)制，推動綜治中心與矛盾糾紛調(diào)處中心整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化實(shí)體化運(yùn)行，構(gòu)建“一體化運(yùn)作、一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解問題”的工作格局，打造了基層社會治理工作的有效平臺。目前，市上成立正縣級建制的綜治中心，各縣區(qū)成立正科級建制的綜治中心，隴西縣、渭源縣、通渭縣、臨洮縣、岷縣綜治中心已建成運(yùn)行；全市綜治中心主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員已全面配備到位，122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心配備人員504人，1807個(gè)村綜治中心配備人員4573人。

 

二是建立矛盾糾紛化解綜合機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步健全完善命案綜合防控機(jī)制的指導(dǎo)意見》等文件，加強(qiáng)對矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解指導(dǎo)。同時(shí)，全市各級各部門創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建了法院、公安、信訪、仲裁、司法等多部門、多行業(yè)聯(lián)動的矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。目前，全市組建各級人民調(diào)解組織2131個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會122個(gè)、村調(diào)委會1876個(gè)、社區(qū)調(diào)委會77個(gè)、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會57個(gè)。臨洮縣建成環(huán)境保護(hù)調(diào)解委員會、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理調(diào)解委員會、物業(yè)管理調(diào)解委員會、婚姻家庭調(diào)解委員會等8個(gè)專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織。隴西縣加大調(diào)解隊(duì)伍培訓(xùn)力度，建立和推行了調(diào)解員“隨手調(diào)”機(jī)制。

 

三是優(yōu)化推進(jìn)社會治理舉措。充分發(fā)揮法治保障作用，把憲法及法律法規(guī)知識納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。今年，全市舉辦各類法治培訓(xùn)班35期、培訓(xùn)1.3萬多人(次)。全面推進(jìn)德治教化，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，有效提高了城鄉(xiāng)居民的道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)。安定區(qū)大力推進(jìn)“省級文明城市創(chuàng)建”工作，市區(qū)社會風(fēng)貌大為改善。漳縣采取“防、調(diào)、懲”三項(xiàng)措施，探索出一條“法治+社會治理”敦促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)新模式。夯實(shí)群眾自治基礎(chǔ)，持續(xù)開展民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，助力形成社會新風(fēng)尚。目前，創(chuàng)建全國民主法治先進(jìn)縣4個(gè)、民主法治示范村5個(gè)，省級民主法治示范村（社區(qū)）122個(gè)，市級民主法治示范村（社區(qū)）105個(gè)，縣級民主法治示范村561個(gè)。同時(shí)，全面加強(qiáng)“智防”建設(shè)，各縣區(qū)加快推進(jìn)社會治理智能化建設(shè)工作，依托綜治E通管理平臺，強(qiáng)化平安建設(shè)信息化支撐。

 

三、固本強(qiáng)基 市域社會治理能力水平不斷提升

 

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代化技術(shù)，不斷推動全市基層治理手段、治理模式、治理理念改進(jìn)升級。以網(wǎng)格化管理為方向，以信息化建設(shè)為支撐，以實(shí)戰(zhàn)化服務(wù)為引領(lǐng)，全力提高基層基礎(chǔ)工作的能力和水平。構(gòu)建社會治安防控體系“六張網(wǎng)”，初步形成城市鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、線上線下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的立體化信息化格局。一是技術(shù)防控網(wǎng)智能化。加緊推進(jìn)市公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目（“雪亮工程”）建設(shè)，市公安部門指揮中心接入視頻監(jiān)控點(diǎn)3891個(gè)，年底前將實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源的匯聚、共享、聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。二是治安巡邏網(wǎng)常態(tài)化。全市劃分了19個(gè)巡邏區(qū)域，城鎮(zhèn)派出所和農(nóng)村派出所全部建立了巡邏隊(duì)，配備巡邏民警、輔助巡邏人員。

 

三是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)精準(zhǔn)化。完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和分析研判機(jī)制，建立健全滾動排查、評估預(yù)警、動態(tài)管控、跟蹤化解、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了動態(tài)預(yù)警、高效管控。四是公共安全網(wǎng)明晰化。依托“大情報(bào)平臺”，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)物品的動態(tài)管控、精準(zhǔn)管控。

 

五是社會共治網(wǎng)多元化。依靠群眾、發(fā)動群眾參與社會治安防控，全市共發(fā)動治安積極分子9000余人，聘任治安戶長7171人（中心戶長1919人），行政村防控力量覆蓋率100%。六是處突維穩(wěn)網(wǎng)專業(yè)化。著力加強(qiáng)市縣應(yīng)急處突隊(duì)伍，市上組建了100人的應(yīng)急處突隊(duì)伍，各縣分別組建了50人的應(yīng)急處突隊(duì)伍。同時(shí)，在完善網(wǎng)格化服務(wù)管理方面，積極推進(jìn)“多網(wǎng)合一”，推動基層執(zhí)法力量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)干部、黨組織、社會組織、治安志愿者等力量加入網(wǎng)格，全市共劃分四級網(wǎng)格10192個(gè)，配備網(wǎng)格員10266人，覆蓋率達(dá)到100%。

（茍永平\文）