強(qiáng)化“五抓五促”措施 提升司法鑒定公信力

 

——定西市司法局“十三五”成就巡禮司法鑒定篇

   

本網(wǎng)訊（通訊員 成瓊）“十三五”時(shí)期，甘肅省定西市司法局認(rèn)真貫徹司法部、省司法廳一系列決策部署，依法依規(guī)履行行政管理職責(zé)，狠抓制度化規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管，司法鑒定管理水平全面提升。各司法鑒定機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，鑒定隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大、辦案數(shù)量不斷增長(zhǎng)、質(zhì)量不斷提升，全市司法鑒定工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。司法鑒定機(jī)構(gòu)從2家發(fā)展到6家，有效緩解了全市鑒定機(jī)構(gòu)少、分布不均勻和群眾鑒定難、鑒定成本高等困難，司法鑒定人從15名發(fā)展到38名，鑒定業(yè)務(wù)范圍拓展到法醫(yī)病理、臨床和痕跡物證，辦理鑒定案件從“十二五”時(shí)期的2085件增長(zhǎng)到“十三五”時(shí)期的5209件，在保障司法公正、維護(hù)群眾權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

 

抓制度建設(shè)  促依法依規(guī)監(jiān)管

 

五年來，市、縣兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持法治思維和法治方式，將司法鑒定納入公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，將服務(wù)寓于管理之中，不斷完善司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管機(jī)制，主動(dòng)與公檢法等部門溝通，聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制的意見》，健全落實(shí)案件評(píng)查、司法鑒定人出庭等制度。

 

深入貫徹《司法部關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入嚴(yán)格監(jiān)管提升司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》以及省司法廳實(shí)施意見，以扎實(shí)開展規(guī)范化建設(shè)和清理整頓為切入點(diǎn)，制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，從規(guī)范機(jī)關(guān)監(jiān)督管理職能、鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、鑒定人執(zhí)業(yè)行為和市縣(區(qū))司法局管理職能4個(gè)方面對(duì)司法鑒定行業(yè)提出明確要求，督促指導(dǎo)各鑒定機(jī)構(gòu)建立健全接收案、鑒定過程內(nèi)部審批、鑒定人回避、保密、印章管理、重大疑難案件討論、財(cái)務(wù)管理等制度并上墻公示，做到了業(yè)務(wù)范圍公開、名冊(cè)公開、執(zhí)業(yè)類別公開、程序公開、執(zhí)業(yè)監(jiān)督公開、執(zhí)業(yè)道德公開、收費(fèi)公開、標(biāo)準(zhǔn)公開等“八公開”，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立了鑒定人誠(chéng)信檔案，如實(shí)記錄鑒定人執(zhí)業(yè)的主要環(huán)節(jié)和獎(jiǎng)懲、投訴等情況。

 

每年對(duì)機(jī)構(gòu)從辦公場(chǎng)所、儀器設(shè)備、制度建設(shè)和鑒定質(zhì)量進(jìn)行逐項(xiàng)核查，做到底子清、情況明，確保各項(xiàng)活動(dòng)不搞形式、不走過場(chǎng)，先后對(duì)長(zhǎng)期不執(zhí)業(yè)的7名司法鑒定人申請(qǐng)注銷執(zhí)業(yè)資格，6家鑒定機(jī)構(gòu)均已達(dá)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，1家鑒定機(jī)構(gòu)被評(píng)為“全省司法鑒定規(guī)范化建設(shè)優(yōu)秀司法鑒定機(jī)構(gòu)”。

 

對(duì)司法鑒定管理權(quán)限全面梳理，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范、細(xì)化機(jī)構(gòu)和人員初審流程，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、滿足需要、有序發(fā)展”的原則，依法嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)、新增鑒定人組織專家進(jìn)行嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。加強(qiáng)對(duì)司法鑒定“雙系統(tǒng)”的應(yīng)用，全市6家司法鑒定機(jī)構(gòu)的各類司法鑒定案件從委托受理、指派鑒定到意見書出具，均在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中錄入完成，進(jìn)一步規(guī)范了司法鑒定執(zhí)業(yè)程序。

 

抓隊(duì)伍建設(shè)  促執(zhí)業(yè)行為規(guī)范

 

在全市鑒定行業(yè)持續(xù)深入開展司法鑒定行風(fēng)建設(shè)、警示教育和誠(chéng)信執(zhí)業(yè)等專項(xiàng)教育活動(dòng)，市司法局及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)司法部、省司法廳有關(guān)會(huì)議文件精神及通報(bào)的各類司法鑒定違法違規(guī)行為典型案例，要求各機(jī)構(gòu)以通報(bào)為鏡鑒，深刻汲取教訓(xùn)，做到自警自醒，教育引導(dǎo)鑒定人依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行《司法鑒定程序通則》和各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證鑒定質(zhì)量，提升鑒定公信力。加大培訓(xùn)教育力度，采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的方法，組織司法鑒定管理人員和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人到蘭州、平?jīng)龅鹊貙W(xué)習(xí)規(guī)范化管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提升內(nèi)部管理能力和水平。每年組織開展司法鑒定業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先后選派38人(次)參加了省司法廳的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每名鑒定人每年繼續(xù)教育學(xué)時(shí)均達(dá)到了不低于40學(xué)時(shí)的要求。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐步提高了司法鑒定隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化水平，使所有鑒定人在執(zhí)業(yè)過程中始終堅(jiān)守底線，不越紅線。

 

抓能力建設(shè) 促案件質(zhì)量提升

 

鑒定質(zhì)量是司法鑒定的生命線，而認(rèn)證認(rèn)可和能力驗(yàn)證工作是保證鑒定質(zhì)量的必要手段。定西市司法局將機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證認(rèn)可和能力驗(yàn)證工作做為重中之重，常抓不懈，全市6家鑒定機(jī)構(gòu)已全部順利通過了省級(jí)資質(zhì)認(rèn)證認(rèn)可，累計(jì)申報(bào)能力驗(yàn)證鑒定項(xiàng)目24項(xiàng)，通過19項(xiàng)(含滿意)，通過率達(dá)79%，確保司法鑒定“行為公正、程序規(guī)范、方法科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論可靠”。市司法局全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，每年開展案卷評(píng)查工作，成立案件評(píng)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從評(píng)查范圍、方法、步驟、責(zé)任、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面對(duì)評(píng)查活動(dòng)作出周密部署，要求各機(jī)構(gòu)對(duì)每年的執(zhí)業(yè)情況及辦理的案件自查全覆蓋，市司法局按照不低于案件總數(shù)10%的比例，組織開展集中評(píng)查或在各機(jī)構(gòu)之間互相交叉評(píng)查，下發(fā)案卷評(píng)查通報(bào)，督促各鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)反饋的問題，建立問題清單，落實(shí)銷號(hào)整改制度，僅今年集中評(píng)查215件，督促補(bǔ)正7件。隨機(jī)回訪鑒定委托人，對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽樣調(diào)查，對(duì)意見書的采信情況進(jìn)行了解，從源頭上杜絕違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。加強(qiáng)優(yōu)秀案例編纂報(bào)送工作，嚴(yán)把審核關(guān)。5年來，組織全市各機(jī)構(gòu)共上報(bào)各類司法鑒定優(yōu)秀案例82例，3家鑒定機(jī)構(gòu)先后報(bào)送的4件優(yōu)秀案例被司法部入選中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)法律服務(wù)案例庫，加大了優(yōu)秀案例的宣傳推廣力度，對(duì)提升全市司法鑒定質(zhì)量，總結(jié)提煉出更多的優(yōu)秀案例，起到了示范帶動(dòng)作用。

 

抓服務(wù)大局  促社會(huì)責(zé)任履行

 

全市各司法鑒定機(jī)構(gòu)以服務(wù)大局、服務(wù)民生為己任，助力精準(zhǔn)扶貧，服務(wù)疫情防控，扶弱濟(jì)貧，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人減免鑒定費(fèi)用，落實(shí)“放管服”要求，規(guī)范辦案流程，提升辦案效率，對(duì)行動(dòng)不便的當(dāng)事人進(jìn)行上門鑒定。5年來，6家鑒定機(jī)構(gòu)共免費(fèi)辦理各類司法鑒定案件61件，減免鑒定費(fèi)用12.2萬元，上門辦理各類司法鑒定22次，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的司法鑒定服務(wù)。在新冠肺炎疫情防控期間，市司法局向全市鑒定行業(yè)發(fā)出了《定西市司法局致全市司法鑒定行業(yè)從業(yè)人員的一封信》，倡議各鑒定機(jī)構(gòu)及全體鑒定人全力做好疫情防控期間的司法鑒定工作，選調(diào)10名政治素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的鑒定人，組建成立了定西市疫情防控司法鑒定公益法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮司法鑒定人的專業(yè)職能作用，積極開展司法鑒定公益法律服務(wù)。

 

抓督查考核 促工作任務(wù)落實(shí)

 

始終把司法鑒定作為公正司法的重要環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化工作責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理考核制。每年年初召開全市司法鑒定工作會(huì)議，與6家鑒定機(jī)構(gòu)簽訂《目標(biāo)管理責(zé)任書》，從場(chǎng)所、人員、設(shè)備、業(yè)務(wù)、收費(fèi)、文書等32個(gè)方面進(jìn)行量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)工作實(shí)績(jī)突出的鑒定機(jī)構(gòu)在全市司法行政工作會(huì)議上進(jìn)行表彰。督促指導(dǎo)各鑒定機(jī)構(gòu)從鑒定程序、鑒定文書、鑒定人配置等方面重點(diǎn)查找執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、內(nèi)部管理中的異常點(diǎn)、影響鑒定質(zhì)量的不足點(diǎn)等，建立自查清單，堵塞管理漏洞。市司法局組織相關(guān)人員多次深入鑒定機(jī)構(gòu)督查調(diào)研，對(duì)各鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度、“八公開”落實(shí)、鑒定業(yè)務(wù)開展、鑒定文書規(guī)范、卷宗立卷歸檔、資質(zhì)認(rèn)證、能力驗(yàn)證等情況進(jìn)行全面檢查，指出發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，確保各鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)活動(dòng)依法依規(guī)，鑒定案卷科學(xué)規(guī)范，讓人民群眾在每一起司法鑒定案件中感受到公平正義。

 

乘風(fēng)破浪潮頭立，揚(yáng)帆起航正當(dāng)時(shí)。定西市司法鑒定工作將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，引導(dǎo)司法鑒定法律服務(wù)工作者堅(jiān)持正確的政治方向，踐行誠(chéng)信為民的執(zhí)業(yè)理念，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，不斷提高司法鑒定便民利民服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)公信力，全面推進(jìn)定西市司法鑒定事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（定西市司法局供稿）