黨的十八大以來(lái)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善

 

以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治

 

□ 推進(jìn)全面依法治國(guó)·綜述

 

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 朱寧寧

 

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。

 

法律，在人類(lèi)社會(huì)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持立法先行。

 

制定良法，是人民對(duì)立法者的基本要求。人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。

 

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段的工作重點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)性地開(kāi)展立法工作，我國(guó)立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)，取得了一批新的重要立法成果，為改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用。以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善。

 

加強(qiáng)保障憲法實(shí)施

 

提供根本法治保障

 

憲法是國(guó)家的根本大法。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須維護(hù)憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)。

 

2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了憲法修正案。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)現(xiàn)行八二憲法第五次修改的崇高任務(wù)圓滿(mǎn)完成。通過(guò)修憲，將黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)及時(shí)載入莊嚴(yán)的法律，不但推動(dòng)我國(guó)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，充分發(fā)揮憲法在國(guó)家治理中的根本法作用，也為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了有力的憲法保障。

 

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)為保證憲法法律的實(shí)施，從制度上作了完善保障，全面維護(hù)和樹(shù)立憲法權(quán)威，實(shí)施憲法被擺在全面依法治國(guó)的突出位置，學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法邁出了新步伐。設(shè)立國(guó)家憲法日、 建立憲法宣誓制度、制定國(guó)家勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法、國(guó)歌法，深入開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)、健全合憲性審查工作機(jī)制、加強(qiáng)備案審查工作……一系列舉措，確保憲法在治國(guó)理政各個(gè)方面得到全面實(shí)施，我國(guó)各項(xiàng)法律規(guī)定從紙面走入生活，各項(xiàng)權(quán)利從制度走向現(xiàn)實(shí)。

 

如今，憲法日益走進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活，憲法精神得以落地生根，憲法成為定國(guó)興邦、長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大實(shí)踐中發(fā)揮了根本法治保障作用。

 

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

 

回應(yīng)人民群眾關(guān)切

 

從實(shí)際出發(fā)、立足國(guó)情、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)，是決定一部法律立法成敗的關(guān)鍵。

 

2879票贊成、2票反對(duì)、5票棄權(quán)。2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了民法典。這是新中國(guó)法治建設(shè)的歷史性一刻。一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、反映人民意愿、保障民事權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義的民法典就此誕生，中國(guó)正式邁入“民法典時(shí)代”，民法典成為中國(guó)法制史上的一座豐碑。

 

民法是公民權(quán)利的宣言書(shū)，民法典是民族精神、時(shí)代精神的立法表達(dá)。黨的十八屆四中全會(huì)決定中明確提出編纂民法典的重大立法任務(wù)。編纂民法典，是當(dāng)代中國(guó)的時(shí)代特征的體現(xiàn)，解決的是中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。人格權(quán)單獨(dú)成編，是民法典最大亮點(diǎn)之一，通過(guò)一個(gè)個(gè)具體的法律條文，進(jìn)一步維護(hù)了個(gè)人的人格尊嚴(yán)，使人民生活得更體面、更有尊嚴(yán)。

 

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)人民群眾關(guān)注的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“堵點(diǎn)”“盲點(diǎn)”，立法機(jī)關(guān)啃下一塊塊“硬骨頭”，解決人民群眾反映最迫切的問(wèn)題，破解影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最頑固的癥結(jié)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，生動(dòng)詮釋了立法為民的理念，讓人民有更多獲得感。

 

全面修改環(huán)境保護(hù)法，鐵腕治污；及時(shí)修訂食品安全法，建立最嚴(yán)格的、覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度；出臺(tái)疫苗管理法，修訂藥品管理法……保障人民群眾的健康立法從不缺位。

 

及時(shí)修改大氣污染防治法、民辦教育促進(jìn)法、紅十字會(huì)法、預(yù)算法、企業(yè)所得稅法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、教育法……事關(guān)國(guó)計(jì)民生的修法讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行更有保障。

 

出臺(tái)反家庭暴力法、公共文化服務(wù)保障法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法……立法機(jī)關(guān)加快推進(jìn)相關(guān)立法，補(bǔ)短板、填空白。

 

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善，為國(guó)泰民安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)家硬實(shí)力和軟實(shí)力同步提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域得到全面發(fā)展。

 

啃“硬骨頭”下“快手棋”

 

構(gòu)建國(guó)家安全法律體系

 

安而不忘危，治而不忘亂。國(guó)家安全是安邦定國(guó)的基石。

 

黨的十八屆四中全會(huì)提出，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀(guān)，加快國(guó)家安全法治建設(shè)，抓緊出臺(tái)反恐怖主義法等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系。

 

黨的十八大以來(lái)，為貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，加快推進(jìn)國(guó)家安全領(lǐng)域立法，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系并取得重要進(jìn)展。在傳統(tǒng)安全范疇的軍事、反間諜和情報(bào)等國(guó)家安全工作領(lǐng)域之外，頒布或修改了一系列重要的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域法律制度，包括涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的森林法、核安全法，涉及人身健康安全的食品安全法，涉及經(jīng)濟(jì)安全的外商投資法以及涉及網(wǎng)絡(luò)信息安全的網(wǎng)絡(luò)安全法等。

 

目前，國(guó)家安全法律制度體系正在形成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)涉及國(guó)家安全的法律法規(guī)已達(dá)200余部，國(guó)家安全領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)立法多達(dá)數(shù)十部。這些重要的國(guó)家安全領(lǐng)域法律的制定實(shí)施，為維護(hù)國(guó)家安全、核心利益和重大利益提供了有力法治保障。

 

發(fā)揮引領(lǐng)推動(dòng)作用

 

立法促進(jìn)改革開(kāi)放

 

改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，立法與改革始終是相輔相成的。

 

2019年3月，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)外商投資法，為新一輪高水平改革開(kāi)放提供法治保障。外商投資法通過(guò)后，全國(guó)人大常委會(huì)一攬子修改建筑法、消防法、電子簽名法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、車(chē)船稅法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、行政許可法，完成相關(guān)法律的銜接。

 

全面深化改革，需要通過(guò)立法做好頂層設(shè)計(jì)、引領(lǐng)改革進(jìn)程、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。為落實(shí)中央決策部署，適應(yīng)改革需要，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)針對(duì)與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，依照法定權(quán)限和程序作出了授權(quán)決定和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，包括自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與拓展、行政審批制度改革，司法體制、國(guó)防和軍隊(duì)改革，以及農(nóng)村集體土地使用權(quán)制度改革等，確保這些重大改革和先行先試在法治的軌道上有效地運(yùn)行。

 

抓住立法質(zhì)量關(guān)鍵

 

廣察民意匯聚民智

 

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，必須抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)“牛鼻子”。

 

黨的十八大以來(lái)，為了充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，重要法律草案由全國(guó)人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委組織有關(guān)部門(mén)參與起草，重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止了部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化。

 

推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。黨的十八屆四中全會(huì)提出“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。2015年3月，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改立法法的決定，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，進(jìn)一步完善了我國(guó)立法體制。

 

堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，廣察民意、匯聚民智，使每一項(xiàng)立法反映人民意志、得到人民擁護(hù)，是立出“良法”的必然要求。我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、歷史文化傳統(tǒng)、地理風(fēng)土人情大有不同，許多情況下，全國(guó)性立法這把統(tǒng)一的尺子難以衡量地方性的特殊問(wèn)題，這給立法體制的完善和立法權(quán)的配置提出了新的課題。為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立了基層立法聯(lián)系點(diǎn)。除了首批設(shè)立的湖北省襄陽(yáng)市人大常委會(huì)、江西省景德鎮(zhèn)市人大常委會(huì)、甘肅省定西市臨洮縣人大常委會(huì)、上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道辦事處4個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，又新增江蘇省昆山市人大常委會(huì)、浙江省義烏市人大常委會(huì)、廣東省江門(mén)市江海區(qū)人大常委會(huì)、廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣人大常委會(huì)、河北省正定縣正定鎮(zhèn)“人大代表之家”為“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”，同時(shí)新增中國(guó)政法大學(xué)作為“立法聯(lián)系點(diǎn)”，增加聯(lián)系點(diǎn)類(lèi)型，拓展聯(lián)系點(diǎn)工作面（5+1）。目前，現(xiàn)有基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量增加至10個(gè)?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)開(kāi)通了最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)和基層干部群眾之間的“直通車(chē)”，讓百姓的心聲更快、更準(zhǔn)地體現(xiàn)在立法中。

 

2016年10至11月，4場(chǎng)民法總則草案的座談會(huì)先后在北京、寧夏、上海、四川召開(kāi)，這在立法史上尚屬首次。幾年來(lái)，在民法典編纂過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)法工委采用多種形式，廣泛聽(tīng)取學(xué)術(shù)界的意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者參加座談會(huì)、研討會(huì)，向法學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體和法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)書(shū)面征求意見(jiàn)，還就某些爭(zhēng)議較大的問(wèn)題請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者提供咨詢(xún)意見(jiàn)，對(duì)學(xué)術(shù)界的意見(jiàn)建議，包括專(zhuān)家建議稿的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究和積極采納。法學(xué)界百余名專(zhuān)家學(xué)者先后參與其中，體現(xiàn)了專(zhuān)家學(xué)者參與立法的成效，推進(jìn)了科學(xué)立法機(jī)制的不斷完善。

 

愈加完備的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系保障了公民在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的權(quán)利。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，立法工作將積極回應(yīng)時(shí)代命題，與時(shí)俱進(jìn)、再上新臺(tái)階，引領(lǐng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

 

在社會(huì)生活這幅巨大的畫(huà)卷上，立法者如同高超的畫(huà)師繼續(xù)揮毫潑墨，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家貢獻(xiàn)更大力量。一部部順應(yīng)最廣大人民意愿、維護(hù)最廣大人民利益的良法善法，構(gòu)筑起全面依法治國(guó)的堅(jiān)固基石，凝聚起民族復(fù)興的制度偉力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供更加堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。