順應時代要求 回應人民期盼

 

——政法領域全面深化改革綜述

 

新華社北京8月25日電 題：順應時代要求回應人民期盼——政法領域全面深化改革綜述

 

新華社記者 劉奕湛

 

把改革進行到底，是新時代的最強音。

 

規(guī)范執(zhí)法司法權運行、完善政法機構職能體系、深化司法責任制綜合配套改革……2019年以來，全國政法領域改革不斷向縱深推進，政法機關以政法領域全面深化改革為切入點，著力提高政法工作現(xiàn)代化水平，努力建設更高水平的平安中國、法治中國，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境。

 

讓人民群眾切實感受到公平正義

 

完善執(zhí)法權力運行機制、健全執(zhí)法辦案制度和監(jiān)督管理體系、強化執(zhí)法責任追究、提升民警依法履職能力……隨著一系列改革措施的出臺和落地實施，以人民為中心的執(zhí)法理念深入警心。

 

公安部出臺《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》，明確規(guī)定執(zhí)法依據(jù)和流程對全社會公開，個案進展對當事人及親屬公開，并大力推行網(wǎng)上預約、辦理行政許可，構建起便捷、公正、透明的“陽光警務”新機制。

 

各地公安機關不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，扎緊權力的籠子。

 

江西省贛州市公安局不斷強化執(zhí)法監(jiān)督的力度，綜合分析執(zhí)法活動“全流程”監(jiān)督數(shù)據(jù)，深度研判執(zhí)法源頭、過程、結果等關鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，同時全面落實優(yōu)劣質(zhì)案件評選工作機制，精心選編典型優(yōu)劣質(zhì)案例入書，供廣大民警借鑒、警示。

 

打造全程“直播平臺”，倒逼民警在開放、透明的環(huán)境下公開、規(guī)范執(zhí)法。江蘇省常州市全面推行接處警等現(xiàn)場執(zhí)法同步錄音錄像和音頻視頻資料集中保管，全面推行受案登記制和立案審查制。

 

讓執(zhí)法司法權在陽光下運行，是政法機關深化改革的應有之義。

 

《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》出臺后，公安部部署各地進一步細化全面客觀及時收集證據(jù)、完善訊問制度措施，強化依法規(guī)范取證，有力提升了偵查工作質(zhì)量和執(zhí)法規(guī)范化水平，確保每一起案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。

 

刑事案件涉案財物的證據(jù)收集、規(guī)范管理和合法處置，是推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重要課題。

 

浙江省細化標準，明確查證規(guī)范，健全移送流程等機制建立。對常見金融資產(chǎn)、房屋不動產(chǎn)、車輛等特殊資產(chǎn)、公司企業(yè)股份期權和虛擬財產(chǎn)等5類刑事案件涉案財物，逐一制定證據(jù)收集指引，并要求偵查機關在查證基礎上，對采取措施的涉案財物提出初步處理意見。

 

辦案機關將涉案財物證據(jù)材料及財產(chǎn)清單集中裝訂后隨案移送，明確查封、扣押、凍結應當以實現(xiàn)合法目的為限，在法律限度內(nèi)盡可能減少對犯罪嫌疑人、利害關系人及其撫養(yǎng)人、贍養(yǎng)人的正常生活、生產(chǎn)活動的影響。

 

不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求

 

公平正義，民之所向。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，回應了新時代人民群眾對司法公平正義的更高需求。

 

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，是維護人民合法權益、實現(xiàn)社會公平正義、推進法治中國建設的客觀要求，也是政法機關執(zhí)法辦案中必須堅守的價值追求。

 

一體建設12309中國檢察網(wǎng)、檢察服務熱線和檢察服務中心，四級檢察院服務群眾統(tǒng)一窗口、一個平臺。主動與媒體互動，接受輿論監(jiān)督，倒逼檢察辦案質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、效果更好。

 

全面落實司法責任制。健全有序放權、科學配權、規(guī)范用權、嚴格限權的審判權力運行體系。推行類案與關聯(lián)案件強制檢索機制，完善審判委員會工作機制，促進裁判尺度統(tǒng)一。

 

如何理解司法責任制改革中放權與監(jiān)督的關系？

 

人民法院構建了“讓審理者裁判，由裁判者負責”的制度框架。進一步完善權力運行監(jiān)督和制約機制，明確院長、庭長的權力清單、責任清單和監(jiān)督管理職責，健全案件監(jiān)管的全程留痕制度，堅決防止司法不公、監(jiān)督不力。

 

同時，政法機關針對疑難、復雜且在社會上有重大影響案件，加強審判監(jiān)督管理，決不允許出現(xiàn)“燈下黑”問題。

 

加強審判流程標準化建設，完善統(tǒng)一法律適用機制，健全主審法官會議與合議庭評議、審判委員會討論案件的工作銜接機制，規(guī)范法官自由裁量權。

 

此外，政法機關把嚴格執(zhí)法司法和文明執(zhí)法司法、打擊犯罪和保障人權結合起來，善于運用釋法析理、說服教育、思想疏導等方式，實現(xiàn)執(zhí)法司法形式和目的的統(tǒng)一。貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，同時把握少捕慎訴原則，努力擴大教育面、減少對立面。

 

加強司法權運行監(jiān)督管理

 

新時代政法領域改革，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

 

管住枉法的權力，斬斷尋租的黑手。政法機關持續(xù)健全司法權監(jiān)督制約體系，扭住司法責任制改革這個“牛鼻子”，加快構建權責一致的司法權運行新機制。進一步完善政法系統(tǒng)司法監(jiān)督政策措施，加強政法單位內(nèi)部監(jiān)管和問責，最大限度壓減權力設租尋租空間。

 

中辦國辦、中央政法委、“兩高三部”先后印發(fā)《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》《司法機關內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》《關于進一步規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》，要求對于領導干部插手干預司法、內(nèi)部人員過問案件，以及與當事人、律師等不當接觸交往行為，司法人員都要主動記錄報告，并進行通報和責任追究。

 

2019年8月，最高檢制定印發(fā)《關于建立過問或干預、插手檢察辦案等重大事項記錄報告制度的實施辦法》，把記錄報告的重大事項，從司法辦案擴大到干部選拔任用、項目安排、工程建設、監(jiān)督執(zhí)紀等五個方面，明確了需要記錄報告的具體情形，實行“零報告”制度。

讓公平正義更加有觸感，是司法體制改革的不變初心。

 

最高法制定印發(fā)審判權力和責任清單、加強審判監(jiān)督管理意見等制度文件，健全審判權力運行體系。

 

最高檢完善檢察權運行機制，加強以辦案組織為中心的辦案團隊建設，完善擔任領導職務檢察官辦案制度。

 

深化公安執(zhí)法權力運行機制改革。健全完善執(zhí)法全流程記錄機制，深化公安機關執(zhí)法辦案管理中心建設。

 

健全完善新型監(jiān)獄體制機制，開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項整治活動。

 

……

 

通過深化司法體制改革，制約司法能力、影響司法公正的深層次、體制性問題逐步得到解決。

 

民之所望，改革所向。人們堅信，面對新時代要求和人民期盼，推進政法領域全面深化改革走深走實，為決勝全面建成小康社會提供有力保障。