【法制日報(bào)】甘肅貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》

 

創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制提升黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作執(zhí)行力

 

　　□ 本報(bào)記者 周文馨 趙志鋒

 

　　2019年以來，甘肅省委政法委以貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》（以下簡稱《條例》）為契機(jī)，以深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，組織實(shí)施政法工作三年大提升行動，創(chuàng)新“兩個(gè)協(xié)助”制度機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和權(quán)力制約，推動黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力落到實(shí)處。

 

　　在2019年12月16日中央政法委召開的第四次新時(shí)代政法工作創(chuàng)新交流會上，甘肅作為3個(gè)交流發(fā)言的省級黨委政法委之一，介紹了甘肅省創(chuàng)新貫徹落實(shí)《條例》的經(jīng)驗(yàn)做法。

 

    “協(xié)查”：打通執(zhí)紀(jì)監(jiān)督兩難“梗阻”

 

　　去年以來，省委政法委將5件干警涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法案件移送省紀(jì)委監(jiān)委、34件涉嫌一般違紀(jì)案件移送派駐紀(jì)檢監(jiān)察組查處，形成較大震動。

 

　　過去黨委政法委掌握干警違紀(jì)違法線索后有“兩難”：一是“移送難”，缺乏明確的工作流程和溝通機(jī)制，特別是沒有向紀(jì)委移送的制度通道；二是“查處難”，轉(zhuǎn)給紀(jì)委后沒有具體辦案時(shí)限要求和反饋規(guī)定，轉(zhuǎn)給政法機(jī)關(guān)則因各種原因處理起來有難度。

 

　　為此，根據(jù)《條例》規(guī)定，省委政法委會同省紀(jì)委、省監(jiān)委制定《省委政法委協(xié)助省紀(jì)委監(jiān)委做好監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），建立健全了黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督等工作與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作之間的銜接和協(xié)作配合機(jī)制，打通了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的機(jī)制“梗阻”。

 

　　針對渠道不暢問題，《辦法》規(guī)定省委政法委發(fā)現(xiàn)干警違紀(jì)或職務(wù)違法線索，以及涉黑涉惡腐敗問題線索，按程序移送省紀(jì)委監(jiān)委或其派駐機(jī)構(gòu)查處。省紀(jì)委監(jiān)委在涉及政法干警違紀(jì)違法案件辦結(jié)后，通報(bào)省委政法委。

 

　　針對剛性不足問題，《辦法》規(guī)定省紀(jì)委監(jiān)委在辦結(jié)移送線索后10個(gè)工作日內(nèi)反饋省委政法委，在收到涉黑涉惡腐敗問題線索后30日內(nèi)反饋辦理進(jìn)展，并明確了承辦機(jī)構(gòu)和工作流程、文書模板。

 

　　針對黨委政法委參與不深問題，《辦法》規(guī)定對有重大影響的干警違紀(jì)違法線索，可由省委政法委派員參與調(diào)查。

 

　　省委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》是甘肅省貫徹落實(shí)《條例》的重要成果，對于進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨委政法委監(jiān)督工作合力，加強(qiáng)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。

 

    “評查”：創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督改變“淺評查”

 

　　2019年6月，省委常委、政法委書記胡焯實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)案件評查工作，強(qiáng)調(diào)要聚焦群眾反映強(qiáng)烈的問題，加強(qiáng)對執(zhí)法司法活動的監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法。

 

　　執(zhí)法監(jiān)督是《條例》賦予黨委政法委的重要職責(zé)，對重點(diǎn)涉法涉訴信訪案件開展集中評查，是去年甘肅省委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的重頭戲。

 

　　去年，甘肅探索建立黨委政法委組織案件評查新模式，改變以往案卷評查“自己評自己”的“淺評查”做法，實(shí)現(xiàn)個(gè)案糾錯(cuò)與類案整改、執(zhí)法監(jiān)督與隊(duì)伍建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。

 

　　選準(zhǔn)案子，解決好“評什么”的問題。建立科學(xué)的選案程序，保證所評案件的典型性和對解決面上問題的推動作用。去年從全省涉法涉訴信訪案件中選取51件進(jìn)行集中評查。

 

　　選精“評委”，解決好“誰來評”的問題。從全省選聘48名法學(xué)專家和政法業(yè)務(wù)骨干建立執(zhí)法監(jiān)督人才庫，同時(shí)根據(jù)案件情況抽調(diào)優(yōu)秀法官、檢察官、警官和律師參與評查，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

 

　　優(yōu)化程序，解決好“如何評”的問題。評查中原辦案人員一律回避，重新調(diào)閱案卷、約見當(dāng)事人和原辦案人員、詢問證人，嚴(yán)格按法律規(guī)定對案件進(jìn)行評析，保證評查工作的客觀性、公正性。

 

　　用好結(jié)果，解決好評了以后“怎么辦”的問題。對錯(cuò)案和瑕疵案堅(jiān)決督促糾錯(cuò)，評出的39件問題案全部交政法單位依法糾正；對辦案人員涉嫌違紀(jì)違法的移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理；對評查發(fā)現(xiàn)的普遍性問題開展專項(xiàng)整治；對評查掌握的辦案情況，在干部選任和法官檢察官遴選中充分體現(xiàn)。

 

　　胡焯要求評查人員要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于直面問題，嚴(yán)明紀(jì)律、落實(shí)責(zé)任，公平公正提出評查結(jié)論，幫助政法機(jī)關(guān)糾正問題、改進(jìn)工作。

 

    “檢查”：把平安建設(shè)“統(tǒng)”起來

 

　　2019年12月25日至26日，甘肅省委政法委平安甘肅建設(shè)考評工作組在省生態(tài)環(huán)保廳生態(tài)環(huán)保督察專員蔡桂星的帶領(lǐng)下，對2019年平安天水建設(shè)工作情況進(jìn)行檢查考評。

 

　　考評組深入天水市和秦安縣，采取無“臺賬”考評方式，通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、網(wǎng)格化服務(wù)管理、“雪亮工程”建設(shè)及應(yīng)用等政法（平安建設(shè)）工作進(jìn)行實(shí)地考評檢查。

 

　　去年，甘肅省委政法委通過創(chuàng)新和落實(shí)《條例》規(guī)定的“督促檢查”手段，確保政法機(jī)關(guān)有效執(zhí)行黨中央和上級黨組織決策部署。

 

　　完善檢查考評機(jī)制，把平安建設(shè)“統(tǒng)”起來。出臺《平安甘肅建設(shè)責(zé)任制考評獎(jiǎng)懲辦法》，首次由省委、省政府與所有省直黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位全覆蓋簽訂目標(biāo)責(zé)任書，決定成立由省委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的平安甘肅建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分領(lǐng)域建立由省委政法委牽頭的相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，著力構(gòu)建社會治理新格局，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

 

　　完善請示報(bào)告制度，把政治規(guī)矩“立”起來。加強(qiáng)對政法機(jī)關(guān)向黨委請示報(bào)告重大事項(xiàng)的督促檢查，強(qiáng)化對大事大案的政治把關(guān)。

 

　　完善干部協(xié)管措施，把隊(duì)建責(zé)任“扛”起來。制定完善省委政法委委員述職、派員列席省級政法單位黨組（黨委）民主生活會等制度，創(chuàng)建政法干警和領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)據(jù)庫，建立政法部門省管干部醞釀提名聽取省委政法委意見、省委政法委推動政法干部跨部門交流等制度機(jī)制，協(xié)助黨委及其組織部門真正把政法干部選好、用好、管好。

 

　　據(jù)悉，去年前11個(gè)月，甘肅省刑事案件同比下降4.6%，治安案件同比下降20.7%，信訪總量同比下降35.1%，群體性事件同比下降40.2%，有力維護(hù)了國家安全、社會安定、人民安寧。