八坊十三巷地處臨夏市八坊街道辦事處轄區(qū)內(nèi)，占地面積0.41平方公里，轄區(qū)內(nèi)回族、東鄉(xiāng)族、保安族、漢族等多民族聚居，居住著7006戶19774名群眾，貧困面廣、開發(fā)難度大、民生問題突出，居民文化程度普遍較低，創(chuàng)業(yè)就業(yè)難度大。為了從本質(zhì)提升八坊十三巷的居民生活，近年來，臨夏市堅持以人民群眾為中心，下決心將“八坊十三巷”進(jìn)行徹底改造，全力推進(jìn)八坊十三巷綜合保護(hù)開發(fā)項目。

 

　　八坊十三巷的嬗變

 

　　2015年，臨夏市委市政府正式啟動八坊十三巷古街民居保護(hù)和保護(hù)開發(fā)項目，先后啟動并完成3座古民居修繕保護(hù)、四座牌坊門建設(shè)和巷內(nèi)道路、管網(wǎng)、立面風(fēng)貌保護(hù)開發(fā)工程和附屬設(shè)施建設(shè)工程。2017年至今，按照“文化為先、利民為本”的指導(dǎo)思想，圍繞“親民、利民、便民”的要求，遵循“景觀進(jìn)巷、商業(yè)進(jìn)院” 的原則，針對居民實際需求，從商鋪、家門、墻面、屋檐、景觀、亮化、綠化、美化等多方面著手，采取政府引導(dǎo)、多元化設(shè)計、一戶一策、共商共建的方式實施保護(hù)開發(fā)，先后實施完成了十一條街巷和紅水河兩岸保護(hù)開發(fā)工程，今年年底將完成七大場館建設(shè)和布展。截止目前，已完成項目總工程量的96%。八坊十三巷已基本形成以大旮巷和擁政路所構(gòu)成的“八坊精粹”經(jīng)典核心游覽區(qū);以老王寺為中心，王寺巷和石橋巷所構(gòu)成的“回族商業(yè)和民族文化”核心游覽區(qū);以壩口巷為中心，輻射北巷、大南巷、小南巷的“民間藝術(shù)及民俗風(fēng)情”體驗核心游覽區(qū)和以紅水河兩岸景觀所構(gòu)成的“生態(tài)懷舊”水岸風(fēng)情核心旅游區(qū)四大核心游覽區(qū)。

 

　　項目的順利實施，把文化傳承保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)培育、棚戶區(qū)改造、改善城市困難群眾生活有機(jī)結(jié)合起來，不拆一間房，不搬遷一戶群眾，不讓群眾出一分錢，在保護(hù)開發(fā)傳統(tǒng)民族民俗文化的同時，帶動了地方旅游業(yè)的井噴式發(fā)展，切實提高了群眾旅游收入，有效帶動了區(qū)域和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，去年11月和12月，國務(wù)院和省政府，先后通報表揚(yáng)了八坊十三巷舊貌換新顏，“城中村”變身文旅新地標(biāo)的先進(jìn)做法。

 

　　在八坊十三巷項目實施前后，作為項目實施的最后執(zhí)行單位，街道堅持社會穩(wěn)定工作的關(guān)口前移，通過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，廣泛聽取群眾意見，強(qiáng)化綜合治理，從政策上反應(yīng)民意，取得群眾支持，最大限度消除不穩(wěn)定因素，推動項目順利進(jìn)行。自項目啟動實施至目前形成大旅游格局，沒有發(fā)生一起因項目建設(shè)而導(dǎo)致的重大矛盾糾紛，沒有發(fā)生一起越級上訪事件。

 

　　評估風(fēng)險 找準(zhǔn)對策

 

　　為保障項目順利實施，在項目實施前，街道扎實開展風(fēng)險評估工作，成立了由街道主要負(fù)責(zé)人為組長的八坊十三巷綜合保護(hù)開發(fā)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道政法辦負(fù)責(zé)牽頭具體開展工程實施的風(fēng)險評估工作，制定了評估方案，通過實地調(diào)查、征詢民意、召開座談會等形式，對工程實施的合法性、合理性、可行性及可控性等開展系統(tǒng)科學(xué)的評估，并在評估報告中，針對評估得出的結(jié)論，制定明確的風(fēng)險防范措施，對折遷安置和施工建設(shè)中的潛在風(fēng)險做到先期預(yù)測、先期研判、先期介入和先期化解，最大限度的維護(hù)了群眾的根本利益，積極調(diào)解在拆遷過程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，保證了項目的順利實施。

 

　　尊重民意 共商共建

 

　　八坊十三巷是一片密集居住區(qū)，人口密度高，必須充分考慮區(qū)域內(nèi)居民對項目開發(fā)的態(tài)度和意愿，只有在了解和準(zhǔn)確把握居民心理情況的前提下，才能對八坊十三巷保護(hù)開發(fā)項目進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。項目開展前期的風(fēng)險評估工作中，街道充分發(fā)揮社區(qū)居委會在居民自治中的主體作用，由社區(qū)負(fù)責(zé)通過問卷調(diào)查的方式對區(qū)域內(nèi)居民進(jìn)行問卷調(diào)查，真實反應(yīng)了八坊居民對八坊的歷史、民族文化、等方面的價值認(rèn)同、改善、開發(fā)八坊民居的真實意愿等等，為八坊十三巷旅游開發(fā)打下夯實、可靠的基礎(chǔ)。

 

　　群防群治  完善機(jī)制

 

　　為完善街道對八坊十三巷景區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害、安全事故以及社會穩(wěn)定情報信息的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件苗頭隱患排查和信息報送工作，街道積極構(gòu)建反應(yīng)靈敏的社區(qū)預(yù)警體系。制定發(fā)布了居民公約，鼓勵居民積極參與景區(qū)治理，維護(hù)景區(qū)安全，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)、防汛、防震及民兵應(yīng)急預(yù)案，成立由街道主要負(fù)責(zé)人為組長的各項應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急搶險工作組，明確了工作任務(wù)和責(zé)任分工。

 

　　構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)  強(qiáng)化治安管控

 

　　街道在項目實施中，將信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建列入項目規(guī)劃的重要內(nèi)容，目前轄區(qū)內(nèi)監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋，并安排專人24小時進(jìn)行操作管理，對景區(qū)內(nèi)情況進(jìn)行不間斷的錄像，有力協(xié)助社區(qū)綜治警務(wù)室開展治安工作，有效提升了轄區(qū)安全級別。（王立鵬）