● 《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》成為全面從嚴(yán)治黨的一大利器，為黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作提供了制度遵循。3年來(lái)，許多不擔(dān)當(dāng)不作為、失職失責(zé)的黨員干部受到責(zé)任追究，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)

 

    ● 《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》實(shí)施3年來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站已集中發(fā)布172起問(wèn)責(zé)典型案例。2018年全國(guó)有1．3萬(wàn)個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，237個(gè)紀(jì)委（紀(jì)檢組），6．1萬(wàn)名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)

 

    ● 2019年9月1日，新版《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》開始施行。此次問(wèn)責(zé)條例修訂，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，增加問(wèn)責(zé)程序，從啟動(dòng)、調(diào)查、報(bào)告、審批、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)問(wèn)責(zé)工作予以全面規(guī)范，努力做到嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、慎重問(wèn)責(zé)

 

    □ 法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 陳磊

 

    因?yàn)閷?duì)當(dāng)?shù)匾患肄r(nóng)場(chǎng)的非法排污等問(wèn)題的查處失職失責(zé)，今年8月，江西省永豐縣委對(duì)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)縣直部門的17名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

 

    這是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站近日在解讀新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》時(shí)提到的一個(gè)案例。

 

    失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)已成常態(tài)?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)顯示，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》實(shí)施3年來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站已集中發(fā)布172起問(wèn)責(zé)典型案例。

 

    根據(jù)十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告披露的數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)有1．3萬(wàn)個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，237個(gè)紀(jì)委（紀(jì)檢組），6．1萬(wàn)名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)。

 

    根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的新實(shí)踐，中央對(duì)問(wèn)責(zé)條例進(jìn)行較大幅度的修訂，進(jìn)一步健全完善問(wèn)責(zé)的原則、內(nèi)容、程序和方式等，提高黨的問(wèn)責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。

 

    問(wèn)責(zé)條例實(shí)施三年 失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)

 

    江西省永豐縣恩江鎮(zhèn)一家農(nóng)場(chǎng)自建設(shè)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，一直沒(méi)有辦理動(dòng)工報(bào)建、林地審批、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批和環(huán)保認(rèn)定手續(xù)，且環(huán)保設(shè)施不完善、排放不達(dá)標(biāo)，甚至直接安裝水管將污水排入恩江河，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。

 

    此事經(jīng)媒體曝光后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

 

    經(jīng)調(diào)查，恩江鎮(zhèn)、縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣自然資源局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)形式主義、官僚主義問(wèn)題嚴(yán)重，履職不力、作風(fēng)不實(shí)。今年8月，永豐縣委對(duì)上述1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)縣直部門的17名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分、誡勉談話處理等。

 

    這只是2016年7月《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》印發(fā)以來(lái)問(wèn)責(zé)工作的一個(gè)縮影。

 

    實(shí)際上，這3年來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站時(shí)常集中發(fā)布問(wèn)責(zé)典型案例。例如，今年5月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站就發(fā)布了云南省通報(bào)的5起落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被問(wèn)責(zé)典型案例。

 

    其中，云南省文山壯族苗族自治州委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王毅等人因文山州民政局違規(guī)挪用上海協(xié)作扶貧援助資金被問(wèn)責(zé)。

 

    2014年至2017年，文山州民政局違規(guī)挪用上海市對(duì)口支援因戰(zhàn)傷殘人員安裝假肢項(xiàng)目資金106．69萬(wàn)元，用于購(gòu)置空調(diào)、發(fā)放精神文明單位獎(jiǎng)金、報(bào)銷差旅費(fèi)等支出，以上款項(xiàng)均已歸還。

 

    王毅和郭鳳琪在擔(dān)任文山州民政局黨組書記、局長(zhǎng)期間，疏于監(jiān)管，對(duì)挪用援助項(xiàng)目資金問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2018年12月19日，升任文山州委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)的王毅受到黨內(nèi)警告處分；現(xiàn)任文山州民政局黨組書記、局長(zhǎng)郭鳳琪受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

 

    《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)顯示，問(wèn)責(zé)條例實(shí)施以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站已集中通報(bào)了172起問(wèn)責(zé)典型案例。

 

    “《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》成為全面從嚴(yán)治黨的一大利器，為黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作提供了制度遵循。3年來(lái)，許多不擔(dān)當(dāng)不作為、失職失責(zé)的黨員干部受到責(zé)任追究，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站刊文稱。

 

    十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告披露的數(shù)據(jù)證實(shí)，僅2018年，全國(guó)就有1．3萬(wàn)個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，237個(gè)紀(jì)委（紀(jì)檢組），6．1萬(wàn)名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)。

 

    總結(jié)提煉寶貴經(jīng)驗(yàn) 內(nèi)容方式不斷創(chuàng)新

 

    2016年6月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，這也是我國(guó)首部聚焦問(wèn)責(zé)工作的黨內(nèi)法規(guī)。

 

    2016年1月，時(shí)任中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在十八屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上提出：“問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片，沒(méi)有問(wèn)責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。黨的責(zé)任重如泰山。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。要把問(wèn)責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例》。”

 

    同年6月17日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)了部分地區(qū)和部門查處的7起典型問(wèn)題，都是因?yàn)槁鋵?shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力被問(wèn)責(zé)。

 

    因?qū)ο聦賳挝回?fù)責(zé)人違法問(wèn)題未按規(guī)定落實(shí)黨紀(jì)政紀(jì)處分，山西省煤炭地質(zhì)局黨委原書記潘增武被問(wèn)責(zé)是第一起。

 

    潘增武在擔(dān)任山西省煤炭地質(zhì)局黨委書記期間，山西省煤炭地質(zhì)局下屬115院原黨委書記閆全福、原院長(zhǎng)王剛、原副院長(zhǎng)謝平安，因單位行賄犯罪被判處刑罰，但潘增武遲遲不同意對(duì)3人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分。

 

    直到幾年后，在山西省委巡視組督促下，山西省煤炭地質(zhì)局才給予閆全福等3人黨紀(jì)政紀(jì)處分。2016年2月，因落實(shí)主體責(zé)任不力等問(wèn)題，潘增武受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被降低退休待遇。

 

    中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站此次通報(bào)的7起典型問(wèn)題中，還包括原上海城建集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)張焰等人，因?qū)ρ惨暟l(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不力被問(wèn)責(zé)；江西省上饒市婺源縣委原副書記、縣長(zhǎng)費(fèi)長(zhǎng)輝因班子成員嚴(yán)重違紀(jì)，且未如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況被問(wèn)責(zé)等。

 

    上述通報(bào)發(fā)布不久，中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。

 

    2019年9月1日，新版《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》開始施行。時(shí)隔3年，中央為何修訂問(wèn)責(zé)條例？

 

    “問(wèn)責(zé)條例實(shí)施3年來(lái)，問(wèn)責(zé)持續(xù)深入，內(nèi)容和方式不斷創(chuàng)新，為完善問(wèn)責(zé)制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，需要加以總結(jié)提煉。同時(shí)，實(shí)踐中也出現(xiàn)了問(wèn)責(zé)不到位、程序不規(guī)范、問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化等問(wèn)題。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人介紹。

 

    中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人稱，這其中既有問(wèn)責(zé)不嚴(yán)、避重就輕的問(wèn)題，也有問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單粗暴的問(wèn)題；既有問(wèn)責(zé)程序不夠規(guī)范的問(wèn)題，也有問(wèn)責(zé)尺度把握不一的問(wèn)題；既有以簡(jiǎn)單問(wèn)責(zé)下級(jí)代替自己整改落實(shí)的問(wèn)題，也有以追究直接責(zé)任代替追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問(wèn)題；既有不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)等沒(méi)有根除的老問(wèn)題，也有形式主義、官僚主義等不斷凸顯的新問(wèn)題。

 

    中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站刊文稱，有的黨員干部在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致，不遵守重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，有令不行、有禁不止，陽(yáng)奉陰違、欺上瞞下，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派。

 

    此外，從查處的案例看，有的一把手對(duì)反腐敗不抓不管，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在教育醫(yī)療、食品藥品安全、扶貧脫貧等涉及群眾現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題上不作為、亂作為、慢作為、假作為，有的地方損害和侵占群眾利益的問(wèn)題得不到整治，群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題嚴(yán)重，造成惡劣影響。

 

    規(guī)范問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé) 制度籠子越扎越密

 

    值得注意的是，修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》條文數(shù)量增加到27條，相比修訂前的13條，增加了一倍多。

 

    修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》亮點(diǎn)之一，是把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本原則和首要任務(wù)。

 

    問(wèn)責(zé)條例第一條明確了立規(guī)目的和依據(jù)，是“為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作”。

 

    “堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，則被寫入第二條之中。

 

    中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，修訂和執(zhí)行問(wèn)責(zé)條例，目的就是要督促各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)敢于問(wèn)責(zé)、善于問(wèn)責(zé)，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，把黨中央既定的行動(dòng)綱領(lǐng)、戰(zhàn)略目標(biāo)、工作藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

 

    修訂后的問(wèn)責(zé)條例還細(xì)化了問(wèn)責(zé)主體，對(duì)不同問(wèn)責(zé)主體的職責(zé)作了具體細(xì)化規(guī)定，明確黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門本單位問(wèn)責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)；紀(jì)委應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級(jí)黨委開展問(wèn)責(zé)工作，紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限開展問(wèn)責(zé)工作等。

 

    此外，在“問(wèn)責(zé)什么”方面，修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》豐富細(xì)化問(wèn)責(zé)情形將原有的6大類問(wèn)責(zé)情形修改為11大類，提出更高更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。

 

    修訂后的問(wèn)責(zé)條例將黨的建設(shè)缺失情形進(jìn)行拓展，對(duì)維護(hù)黨的紀(jì)律不力等情形進(jìn)行細(xì)化，具體明確為黨的政治建設(shè)抓得不實(shí)、黨的思想建設(shè)缺失、黨的組織建設(shè)薄弱、黨的作風(fēng)建設(shè)松懈、黨的紀(jì)律建設(shè)抓得不嚴(yán)等問(wèn)責(zé)情形。

 

    例如，將“黨的政治建設(shè)”專設(shè)一項(xiàng)進(jìn)行描述，“黨的政治建設(shè)抓得不實(shí)，在重大原則問(wèn)題上未能同黨中央保持一致，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力，不遵守重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，有令不行、有禁不止……黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制落實(shí)不到位，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的”。

 

    中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人說(shuō)，這些新增、細(xì)化的問(wèn)責(zé)情形，給黨組織、黨員干部劃出一道道更為清晰可見(jiàn)的“高壓線”，對(duì)履職盡責(zé)提出了更嚴(yán)格的要求。指向清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確，有利于解決問(wèn)責(zé)不到位和泛化簡(jiǎn)單化問(wèn)題，為精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)提供制度保障。

 

    修訂后的問(wèn)責(zé)條例還明確了紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查、作出問(wèn)責(zé)決定等有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委或者其主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的情形；對(duì)問(wèn)責(zé)程序的健全規(guī)范，使審批流程更加明確具體，給問(wèn)責(zé)工作提供了操作指南；增加問(wèn)責(zé)對(duì)象權(quán)利保障和救濟(jì)程序等。

 

    “此次問(wèn)責(zé)條例修訂，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，增加問(wèn)責(zé)程序，從啟動(dòng)、調(diào)查、報(bào)告、審批、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)問(wèn)責(zé)工作予以全面規(guī)范，努力做到嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、慎重問(wèn)責(zé)。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人稱。

 

    中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站刊文稱，問(wèn)責(zé)條例的修訂，就是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步健全完善問(wèn)責(zé)的原則、程序和方式，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，使管黨治黨的制度籠子越扎越密。