以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)

 

努力打造更高水平的平安甘肅

 

甘肅省委常委、政法委書記 胡焯

 

習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上的重要講話，站在實現(xiàn)黨和國家長治久安和民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對政法工作作出新的全局性部署，是做好新時代政法工作的總綱領(lǐng)、總思路、總要求，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對治國安邦規(guī)律的準(zhǔn)確把握和對大局大勢的深刻洞察，對于推動政法工作創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。

 

平安是人民幸福安康的基本需求和改革發(fā)展的基本前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國，并明確提出了新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、推進(jìn)平安建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、思路舉措和方法策略，為開創(chuàng)平安建設(shè)新局面提供了根本遵循和行動指南。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，以實施全省政法工作大提升行動為抓手，聚焦影響國家安全和社會穩(wěn)定的突出問題，集中精力攻堅克難，努力建設(shè)更高水平的平安甘肅。

 

一、建設(shè)更高水平的平安甘肅，必須深刻認(rèn)識平安建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要地位和作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把平安建設(shè)置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安?？v觀各國治理實踐，如果社會治理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，各種社會矛盾和問題得不到有效解決，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，整個社會也可能陷入動蕩。國際上一些國家動蕩不斷，經(jīng)濟(jì)衰退、民生凋敝，一個很重要的原因就是沒有處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，致使一些內(nèi)部矛盾變異升級、被人利用，造成不可挽回的局面。習(xí)近平總書記反復(fù)告誡我們，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬。穩(wěn)定如果出了問題，一切都無從談起，再好的規(guī)劃和方案都難以實現(xiàn)，已經(jīng)取得的成果也會失去。

 

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視平安建設(shè)，提出了一系列新思想新戰(zhàn)略新舉措，對一些事關(guān)全局的重點工作親自謀劃部署，推動平安建設(shè)取得新的重大成就。現(xiàn)在我國是世界上最有安全感的國家之一，2017年我國每10萬人中發(fā)生命案0．81起，是世界上命案發(fā)案率最低的國家之一。在我們這樣一個有著13多億人口、地域遼闊、發(fā)展不平衡、正在經(jīng)歷深刻變革的國家，取得這樣的成績是很不容易的，這是全國各族人民最大的福祉。國際上普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會持續(xù)安全穩(wěn)定，是中國創(chuàng)造的“兩大奇跡”，而后一個奇跡是前一個奇跡的重要保障。同時，我們也要清醒地看到，穩(wěn)中也有變、穩(wěn)中也有憂，現(xiàn)階段平安建設(shè)和社會治理還面臨不少風(fēng)險，如果處理不好，就會影響穩(wěn)定大局，甚至遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。正因為如此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，著力防范化解重大風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。我們一定要從戰(zhàn)略和全局高度看待社會穩(wěn)定工作，把平安建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中去謀劃推動，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，努力為決勝全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義偉大勝利創(chuàng)造良好的環(huán)境。

 

二、建設(shè)更高水平的平安甘肅，必須加快推進(jìn)立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)社會治理能力和水平。這一要求充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對動態(tài)化、信息化條件下社會治理規(guī)律的深刻把握。

 

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同時期、不同階段，因地制宜健全和完善社會治安防控體系，是改革開放以來我國社會治理的一條成功經(jīng)驗。當(dāng)前，在信息網(wǎng)絡(luò)等因素的作用下，風(fēng)險的跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性增強(qiáng)，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)交織、境外向境內(nèi)傳導(dǎo)、網(wǎng)上向網(wǎng)下延伸、單一向綜合升級、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會領(lǐng)域蔓延的新動向，有效防范化解風(fēng)險面臨全方位的挑戰(zhàn)。在這種情況下，我們必須樹立“大平安”理念，落實總體國家安全觀，打好防范化解風(fēng)險的主動仗、系統(tǒng)仗、整體仗。

 

甘肅是維護(hù)國家統(tǒng)一的戰(zhàn)略要地和中西交流的陸路通道，既有與全國其他地方一樣普遍存在的風(fēng)險點，也有自身特有的問題隱患。我們要加快建設(shè)適應(yīng)新的形勢、符合甘肅實際的社會治安防控體系，增強(qiáng)防控風(fēng)險的系統(tǒng)性、協(xié)同性，提高平安建設(shè)的整體效能。具體來說，就是要構(gòu)建“六位一體”的社會治安防控體系，即建立智能化的技術(shù)防控網(wǎng)，深入實施“雪亮工程”，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系，有效防范和過濾風(fēng)險；建立常態(tài)化的治安巡邏網(wǎng)，健全完善社會面日常巡邏和單位內(nèi)部治安保衛(wèi)聯(lián)防制度機(jī)制，增強(qiáng)防控和震懾效果；建立精準(zhǔn)化的風(fēng)險預(yù)警網(wǎng)，以反恐怖情報信息平臺建設(shè)為龍頭，形成反應(yīng)靈敏、準(zhǔn)確可靠的情報信息網(wǎng)絡(luò)；建立明晰化的公共安全網(wǎng)，實行平安建設(shè)責(zé)任制全覆蓋，構(gòu)建齊抓共建的工作格局；建立多元化的社會共治網(wǎng)，組織動員群眾參與社會治理，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體；建立專業(yè)化的處突維穩(wěn)網(wǎng)，全面推行現(xiàn)代勤務(wù)指揮機(jī)制，實現(xiàn)對重大警情的快速反應(yīng)、快速處置。

 

三、建設(shè)更高水平的平安甘肅，必須堅持從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。社會治理最好的辦法就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無形。矛盾糾紛預(yù)防化解有其自身規(guī)律：一是越早越主動，越拖越棘手，解決起來代價越大；二是絕大多數(shù)矛盾糾紛是人民內(nèi)部矛盾，通過調(diào)解的方式解決成本最低、效果最好；三是在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，后遺癥最小。我們要把化解矛盾糾紛的著力點從被動應(yīng)對處置向預(yù)測預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變，努力提升前置防線、前瞻治理、前端化解、前期處置的能力和水平。

 

要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系，加強(qiáng)“三調(diào)”聯(lián)動，推動情理法并重、自治法治德治融合，提高矛盾糾紛解決的針對性、實效性。對涉民生問題的重大決策一律開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，切實從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。強(qiáng)化法治在化解矛盾糾紛中的權(quán)威地位，引導(dǎo)群眾以理性合法方式表達(dá)訴求，努力形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍。

 

維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)，對涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。當(dāng)前一些領(lǐng)域矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，有的問題反復(fù)出現(xiàn)，多數(shù)還是沒有把群眾合理訴求解決到位。為此，我們要正確處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，帶著責(zé)任和感情做好信訪工作，全力解決好群眾反映的合理訴求，努力從根本上化解矛盾糾紛。省、市、縣三級信訪部門要抓住一些重點信訪案件直接調(diào)查督辦，推動問題解決。

 

四、建設(shè)更高水平的平安甘肅，必須下大力氣解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。堅持一手抓突出問題整治，一手抓社會治理創(chuàng)新，是習(xí)近平總書記關(guān)于平安建設(shè)的重要思想。當(dāng)前，社會治理領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況新問題：在公共安全領(lǐng)域，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪大量增加，個人極端案事件和食品藥品安全、環(huán)境污染等問題時有發(fā)生，交通事故居高不下；在城市管理領(lǐng)域，交通擁堵等成為新的“城市病”，社區(qū)管理和服務(wù)跟不上群眾需要；在農(nóng)村地區(qū)，“空心化”問題突出，打擊農(nóng)村地區(qū)違法犯罪還存在薄弱環(huán)節(jié)。

 

要聚焦影響群眾安全感的突出問題持續(xù)開展打擊整治，依法嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資、“校園貸”“套路貸”和“食藥環(huán)”、涉槍涉爆等違法犯罪活動，全鏈條打擊毒品犯罪，切實維護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全。保持掃黑除惡的強(qiáng)大攻勢，緊盯深挖打擊、打網(wǎng)破傘、綜合整治、源頭治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正做到掃黑務(wù)全、除惡務(wù)盡。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，集中攻堅城市交通擁堵等難題，有針對性打擊農(nóng)村地區(qū)違法犯罪，切實補(bǔ)齊社會治理短板。

 

良好的社會治理，離不開高尚的社會道德和健康的社會心態(tài)?，F(xiàn)在一些“霸座”“碰瓷”“老賴”等行為，喪失了應(yīng)有的道德底線；一些個人極端案事件，很多都是當(dāng)事人心理失衡造成的。我們要大力弘揚社會主義核心價值觀，完善懲惡揚善機(jī)制，引導(dǎo)人們講道德、尊道德、守道德，真正做到讓遵紀(jì)守法者揚眉吐氣，讓違法失德者寸步難行，讓全社會充滿正氣正義。要加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，最大限度消解社會戾氣，努力培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

 

五、建設(shè)更高水平的平安甘肅，必須充分發(fā)揮我們的政治和制度優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，打造共建、共治、共享的社會治理格局。在長期的革命、建設(shè)、改革實踐中，我們黨形成了一系列政治優(yōu)勢，比如總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，組織職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的體制優(yōu)勢，宣傳群眾、動員群眾的工作優(yōu)勢等等，這些優(yōu)勢構(gòu)成了中國特色社會治理有效實施的獨特條件。我們要發(fā)揮好這些優(yōu)勢，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，統(tǒng)籌各方面資源力量推進(jìn)平安建設(shè)，切實增進(jìn)平安建設(shè)合力。

 

要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，抓緊完善平安甘肅建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制督導(dǎo)考核機(jī)制，統(tǒng)籌好政法系統(tǒng)和相關(guān)部門資源力量，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。要創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾機(jī)制，通過政府購買服務(wù)、培育公益類和服務(wù)性社會組織，發(fā)展責(zé)任保險、治安保險等辦法，不斷拓寬群眾參與平安建設(shè)的有效途徑，千方百計激發(fā)社會各方面力量的積極性，筑牢平安甘肅建設(shè)的堅實根基。