定西市多舉措深入推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作
來(lái)源:定西長(zhǎng)安網(wǎng)
責(zé)任編輯:馬 靜
發(fā)布時(shí)間:2019/3/22 15:09:15
打好組合拳 下好精準(zhǔn)棋
——定西市多舉措深入推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作
本網(wǎng)訊(通訊員 茍永平)近年來(lái),定西市按照“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交,就地化解”的原則,堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,堅(jiān)持將矛盾問(wèn)題化解在基層、化解在初期、化解得徹底的工作思路,及時(shí)調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛,實(shí)現(xiàn)了小糾紛不出村(居),一般矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),非重大矛盾糾紛不上交。近兩年全市各級(jí)共排查各類(lèi)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素29000余件,調(diào)成率達(dá)96%以上,為全市打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。定西市繼2018年榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作最高獎(jiǎng)——“長(zhǎng)安杯”后,2019年再次被省委、省政府授予“2018年度平安甘肅建設(shè)優(yōu)秀市(州)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
健全責(zé)任網(wǎng)絡(luò) 實(shí)現(xiàn)排查調(diào)處專(zhuān)業(yè)化
全市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)作為構(gòu)筑多元解決矛盾糾紛機(jī)制的核心來(lái)抓,制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法及信訪工作的意見(jiàn)》,把分散在各個(gè)部門(mén)、單位中的權(quán)限和資源力量進(jìn)行整合,通過(guò)實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)調(diào)解,構(gòu)建起矛盾糾紛多元化解決機(jī)制,有效解決了職責(zé)不清、資源零散、運(yùn)行機(jī)制不暢、協(xié)作配合不力等問(wèn)題,真正發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為矛盾糾紛排查調(diào)處“第一道防線”的重要作用。目前全市122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建成綜治中心,新增專(zhuān)兼職工作人員383名,負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理矛盾糾紛及信訪事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)“一站式受理”、“一條龍”服務(wù)、“一攬子”解決。同時(shí)市、縣區(qū)兩級(jí)分別建立了由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在村一級(jí)依托村(社區(qū))、企業(yè)、居民小區(qū)等基層單位建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作站(小組)2583個(gè),全面健全了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)。
為防止矛盾糾紛被部門(mén)“踢皮球”,按照來(lái)源渠道、涉事類(lèi)型、問(wèn)題性質(zhì)及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響程度,將矛盾糾紛劃分成一般矛盾糾紛、突出矛盾糾紛、重大矛盾糾紛、涉法涉訴矛盾糾紛四大類(lèi),明確歸口辦理的部門(mén)。一般矛盾糾紛主要由村(社區(qū))及專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織調(diào)處;突出矛盾糾紛由當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一協(xié)調(diào),行業(yè)問(wèn)題由主管部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)處,單位內(nèi)部矛盾由單位調(diào)解組織調(diào)處;重大矛盾糾紛主要由共同的上級(jí)黨委、政府或主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織調(diào)處,對(duì)重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛,明確責(zé)任分工和時(shí)限,做到了“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)方案、一抓到底、限期調(diào)結(jié)”;涉法涉訴矛盾糾紛主要由市、縣區(qū)信訪聯(lián)席會(huì)議、政法委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位調(diào)處,切實(shí)把矛盾糾紛和群眾信訪化解在了當(dāng)?shù)亍?/div>
強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng) 推進(jìn)調(diào)解主體多元化
定西市把構(gòu)建多元矛盾糾紛工作機(jī)制的重點(diǎn)放在多元化矛盾糾紛調(diào)解組織建設(shè)上,努力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ),司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性調(diào)解、第三方調(diào)解、人民調(diào)解訴前司法確認(rèn)等“六大調(diào)解”方式有機(jī)結(jié)合,動(dòng)員政府力量、社會(huì)力量和專(zhuān)業(yè)力量共同參與的多層次、專(zhuān)業(yè)化、全覆蓋、無(wú)遺漏的矛盾糾紛“大調(diào)解”體系。建立健全了全方位、多層次的人民調(diào)解組織,做好婚姻家庭、鄰里關(guān)系、征地拆遷等矛盾糾紛的排查化解;在交通事故、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域建立了行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織,利用自治力量進(jìn)行調(diào)解;吸納人大代表、政協(xié)委員、法律工作者,建立第三方調(diào)解員隊(duì)伍,依靠社會(huì)力量化解矛盾糾紛。目前,全市共建立人民調(diào)解組織2112個(gè),專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)46個(gè),醫(yī)療糾紛調(diào)委會(huì)8個(gè),道路交通事故調(diào)委會(huì)9個(gè),婚姻家庭調(diào)委會(huì)6個(gè),物業(yè)管理調(diào)委會(huì)7個(gè),涉法涉訴調(diào)委會(huì)5個(gè),其它調(diào)委會(huì)11個(gè)。各級(jí)人民法院加大庭前調(diào)解和庭外和解,強(qiáng)化人民調(diào)解與訴前司法確認(rèn)有效對(duì)接,使司法確認(rèn)工作更加規(guī)范,確認(rèn)數(shù)量和效果不斷提升。近兩年司法確認(rèn)案件1226件。積極引導(dǎo)組建“和事佬”隊(duì)伍,精選群眾基礎(chǔ)好的離退休干部、老黨員、鄉(xiāng)村教師和輩分高、有威望的老人擔(dān)任“和事佬”,充分發(fā)揮其“離得近、叫得應(yīng)、接地氣”的優(yōu)勢(shì),廣泛收集民情動(dòng)態(tài),運(yùn)用法律、親情、道德的力量,調(diào)處糾紛、化解矛盾。依托“送法下鄉(xiāng)”百場(chǎng)法治宣講暨法律服務(wù)直通車(chē)行動(dòng)、一村一律師聯(lián)系制度等載體,推動(dòng)法官、檢察官、警官、律師、基層法律服務(wù)工作者,讓群眾免費(fèi)獲得咨詢(xún)、調(diào)解服務(wù)及法律援助。通過(guò)發(fā)揮多方調(diào)解力量作用,促進(jìn)了矛盾糾紛和信訪維穩(wěn)苗頭早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決,近兩年來(lái),全市防止民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命案件60件99人,群體性上訪7件100人。
緊扣重點(diǎn)環(huán)節(jié) 促進(jìn)調(diào)處步驟系統(tǒng)化
緊緊抓住預(yù)防、排查、化解、回訪4個(gè)環(huán)節(jié),做到源頭預(yù)防減少矛盾、苗頭介入管控矛盾、多方聯(lián)動(dòng)化解矛盾、跟蹤回訪復(fù)查矛盾。注重防范,認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任,全力推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估兩個(gè)全覆蓋,努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。截止2018年,全市共評(píng)估各類(lèi)重大事項(xiàng)325件,其中重大決策6件,重大項(xiàng)目284件,重大活動(dòng)35件,化解矛盾11928起。全市各級(jí)黨委、政府從推動(dòng)完善政策和機(jī)制入手,著力解決保障和改善民生的突出問(wèn)題,從根本上減少各類(lèi)矛盾。各級(jí)干部主動(dòng)深入基層、深入群眾、傾聽(tīng)民意、反映訴求、化解矛盾。促進(jìn)政法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,提升執(zhí)法司法公信力,切實(shí)防止因執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公引發(fā)社會(huì)矛盾。主動(dòng)排查,杜絕矛盾脫管漏管。排查工作結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部走訪、干群互訪、包案結(jié)訪和主動(dòng)約訪等“五訪”活動(dòng),做到了鄉(xiāng)不漏村、村不漏社、社不漏戶(hù)。同時(shí),突出三個(gè)重點(diǎn),做到矛盾糾紛件件底數(shù)清、事事情況明,糾紛排查不留死角。及時(shí)化解,防止矛盾激化升級(jí)。化解工作堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動(dòng),大力推行專(zhuān)業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解,健全和完善“大調(diào)解”機(jī)制,根據(jù)矛盾糾紛類(lèi)別分別確定牽頭部門(mén)和責(zé)任單位,按照輕重緩急和突出重點(diǎn)的原則,采取“分級(jí)負(fù)責(zé),歸口調(diào)處”的方法,形成齊抓共管的格局。跟蹤回訪,確保矛盾徹底解決。推行“誰(shuí)化解,誰(shuí)回訪”,對(duì)疑難問(wèn)題、重大矛盾持續(xù)跟蹤,隨時(shí)掌握已化解的重大矛盾雙方當(dāng)事人的思想動(dòng)態(tài),對(duì)問(wèn)題沒(méi)有徹底解決的再次回爐,啟動(dòng)相關(guān)程序,落實(shí)包案責(zé)任,深化細(xì)化措施,防止矛盾反彈。
完善保障機(jī)制 確保工作運(yùn)行精細(xì)化
為保障多元矛盾糾紛解決機(jī)制運(yùn)行更加規(guī)范,全市建立了預(yù)警防范、定期排查、會(huì)商分析研判、多方聯(lián)動(dòng)調(diào)處、應(yīng)急處置、利益表達(dá)、督查指導(dǎo)、考核考評(píng)等八項(xiàng)工作機(jī)制,有效解決了相關(guān)部門(mén)各自為戰(zhàn)、預(yù)測(cè)預(yù)警不靈敏、排查化解缺方法等老大難問(wèn)題。各級(jí)把矛盾糾紛排查調(diào)處工作績(jī)效納入同級(jí)平安建設(shè)、信訪工作目標(biāo)管理,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,對(duì)排查調(diào)處不力造成嚴(yán)重后果的地區(qū)和部門(mén),分別給予通報(bào)批評(píng)、“黃牌警告”或“一票否決”,并追究有關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。近年共對(duì)4個(gè)單位實(shí)行“黃牌警告”,約談縣級(jí)干部11人次,科級(jí)干部23人次。全面發(fā)揮公安民警、鄉(xiāng)村干部、人民調(diào)解員,及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性矛盾糾紛。堅(jiān)持村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣(區(qū))、市分別按每周、每半月、每月、每季度召開(kāi)一次矛盾糾紛排查領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會(huì)議,分析研究解決矛盾糾紛問(wèn)題。各級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)重大矛盾糾紛實(shí)行掛牌督辦,限期解決問(wèn)題。(定西市委政法委供稿)