本網(wǎng)訊（通訊員 呂麗萍)近年來(lái)，定西市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》和中央、省市關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的文件精神，不斷完善“大調(diào)解”工作體系和矛盾糾紛多元化機(jī)制，有效發(fā)揮了人民調(diào)解的“第一道防線”作用。

 

近日，定西市司法局制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)人民調(diào)解的職能作用 、組織建設(shè)、機(jī)制制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和落實(shí)人民調(diào)解工作保障措施等方面都提出了具體要求和措施。

 

《意見(jiàn)》是結(jié)合新時(shí)代發(fā)展要求，按照“一般矛盾糾紛調(diào)處不出村（社區(qū)），突出矛盾糾紛調(diào)處不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重大矛盾糾紛調(diào)處不出縣（區(qū)）、重大復(fù)雜和涉法涉訴矛盾糾紛調(diào)處不出市，矛盾就地化解、不激化不上交”的工作目標(biāo)要求提出的，意見(jiàn)的出臺(tái)，對(duì)定西市進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大的作用。

 

《意見(jiàn)》要求，要充分發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用。一要進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解矛盾糾紛預(yù)防功能。建立健全矛盾糾紛預(yù)警信息工作網(wǎng)絡(luò)和處置預(yù)案和矛盾糾紛定期排查制度，立足抓早抓小抓苗頭，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，做到小事不出社、難事不出村、大事不出鎮(zhèn)，妥善調(diào)處由簡(jiǎn)單民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件、引發(fā)群體性事件和其他惡性事件的發(fā)生，努力將可能激化的矛盾糾紛降到最低程度。對(duì)難以調(diào)解的矛盾糾紛，與派出所、法庭相互配合做好教育、疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)化工作，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律渠道加以解決，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，防止過(guò)激行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

 

二要進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛功能。加強(qiáng)婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等常見(jiàn)性、多發(fā)性矛盾糾紛的調(diào)解工作，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧，維護(hù)和發(fā)展和諧人際、社會(huì)關(guān)系。努力適應(yīng)新形勢(shì)下矛盾糾紛發(fā)展變化趨勢(shì)，圍繞推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程，大力拓展調(diào)解領(lǐng)域。積極參與土地承包、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、物業(yè)管理等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛的調(diào)解，妥善處置由矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件，提高對(duì)跨區(qū)域、跨行業(yè)、復(fù)雜疑難矛盾糾紛的調(diào)處水平。

 

三要進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解宣傳教育功能。堅(jiān)持把法治宣傳教育、思想道德教育和思想政治工作貫穿人民調(diào)解工作始終，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，組織司法行政干部和法律工作者深入基層，開(kāi)展與群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾學(xué)法、知法、守法、用法，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，提高群眾法律素質(zhì)。通過(guò)調(diào)解活動(dòng)，運(yùn)用具體案例在基層和群眾中開(kāi)展直觀生動(dòng)的法制宣傳教育，增強(qiáng)人們的法制觀念，引導(dǎo)群眾合法反映訴求，幫助群眾釋疑解惑，有效疏導(dǎo)化解矛盾，把個(gè)案調(diào)解與有針對(duì)地開(kāi)展法治宣傳教育結(jié)合起來(lái)，做到調(diào)解一案、教育一片。把人民調(diào)解工作與法制宣傳、公民道德教育結(jié)合起來(lái)，努力形成和諧、文明的社會(huì)氛圍，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。 

 

《意見(jiàn)》對(duì)村、社區(qū)、企事業(yè)單位和專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出要求。一是要完善和鞏固鎮(zhèn)村人民調(diào)解委員會(huì)。按照《人民調(diào)解法》的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居全部建立完善人民調(diào)解委員會(huì)組織，加強(qiáng)和規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，調(diào)整和充實(shí)人民調(diào)解員，確保各人民調(diào)解組織有3名以上人民調(diào)解員。

 

二是要加強(qiáng)城市社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立完善街道（辦事處）、居民委員會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)組織、社區(qū)（樓院）調(diào)解小組，實(shí)現(xiàn)居民委員會(huì)、社區(qū)（樓院）人民調(diào)解組織網(wǎng)格化，在大型社區(qū)依托人民調(diào)解組織建立人民調(diào)解工作室（窗口）。

 

三是要加強(qiáng)企事業(yè)單位人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。企業(yè)事業(yè)（機(jī)關(guān)、學(xué)校等）單位，包括民營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)和外資企業(yè)都要建立人民調(diào)解組織。員工人數(shù)200人以上的企業(yè)、廠礦(公司)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。 

 

四是要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)組建、誰(shuí)保障”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)在矛盾糾紛相對(duì)集中的領(lǐng)域建立人民調(diào)解組織，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接、無(wú)縫對(duì)接和“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”。并根據(jù)相關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛情況和特點(diǎn)，與主管部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和其他組織共同設(shè)立或依托現(xiàn)有的人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解工作室。各縣（區(qū)）司法局要指導(dǎo)和督促已設(shè)立的醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議等調(diào)解組織規(guī)范開(kāi)展工作，并重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)土、農(nóng)業(yè)、工商、民政、住建、物價(jià)、環(huán)保等部門(mén)行業(yè)的人民調(diào)解組織建設(shè)。針對(duì)外來(lái)人口眾多、各類(lèi)商業(yè)活動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，積極推進(jìn)在流動(dòng)人口聚居區(qū)、毗鄰接邊地區(qū)、大型集貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)管理小區(qū)、工業(yè)（物流）園區(qū)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮自身調(diào)解優(yōu)勢(shì)，活躍人民調(diào)解工作。

 

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，一是要在進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立健全協(xié)作聯(lián)動(dòng)、多元化調(diào)解、應(yīng)急處置等機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作制度，要積極拓展訪調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)等對(duì)接工作。二是要進(jìn)一步落實(shí)人民調(diào)解工作保障措施。要按照財(cái)政部、司法部及省財(cái)政廳、省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》要求，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三是要落實(shí)司法部和省、市委政法委等七部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省司法所建設(shè)的意見(jiàn)》（市委政法﹝2016﹞51號(hào)），全面落實(shí)機(jī)構(gòu)待遇和人員要求。(定西市司法局基層科供稿)