五年來，甘肅省定西市政法工作認真貫徹中央和省市委政法工作會議精神，忠實履行職責，充分發(fā)揮作用，著力推進平安定西、法治定西建設，積極服務保障經(jīng)濟建設，切實維護社會和諧穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境。共有23個集體、41名個人受到中央和省級表彰獎勵。甘肅定西市委常委、市委政法委書記張懿篤講，今年以來，全市政法工作服務發(fā)展、穩(wěn)步推進、成效顯著，社會政治大局持續(xù)和諧穩(wěn)定,做好今年政法工作，政法各部門要堅持穩(wěn)中求進，主動適應國內(nèi)外形勢新變化，增強工作預見性，認真分析研判當前各類政治安全和風險隱患，強化憂患意識，提高政治警覺，嚴厲打擊各類犯罪活動，切實從嚴從實從細抓好保穩(wěn)定、護安全、促和諧的各項工作。

 

黨委政府齊抓為政法工作提供堅強保障

 

黨政齊抓，周密部署。市委、市政府高度重視政法工作，始終堅持將政法工作列入黨委政府重要議事日程，與經(jīng)濟社會發(fā)展總體工作同部署、同檢查，同考核。每年市委常委會、市政府常務會均多次專題研究政法各項工作?？繉嵷熑?，狠抓落實。每年年初召開市委政法工作會議，與7縣區(qū)和相關單位簽訂了各有側(cè)重的責任書，對政法部門的重點工作實行責任清單管理，逐條確定責任單位、協(xié)作單位、責任人、承辦人、完成時限及相關要求。完善制度，重點管理。注重發(fā)揮黨委政法委的領導、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)職能，建立了集體領導決策、重大事項請示報告、重大任務統(tǒng)籌推進、政法干部協(xié)管、領導干部嚴禁插手干預司法活動、約談通報等六項制度，提升了政法工作法治化、制度化、規(guī)范化水平。

探索創(chuàng)新農(nóng)村社會治理“兩個全員參與”機制

 

自2013年起，市綜治委在總結(jié)以往農(nóng)村社會服務管理成功經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過一年多時間的廣泛調(diào)研，試驗示范，探索完善并大力推廣“兩個全員參與”機制。拓寬規(guī)范治理方式，按照規(guī)范機構設置、建設標準、進駐事項、制度建設、運行模式“五個規(guī)范”要求，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、矛盾糾紛調(diào)處、計劃生育、民政救濟、勞動保障等10大類40項服務事項，全部納入中心窗口服務內(nèi)容，確保受理事項都按程序辦理，在有條件的行政村設立民事代辦點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務管理中心規(guī)范化建設。著力提升社會治理實效，制定了《關于在全市基層推行網(wǎng)格化服務管理的實施意見》，推動社會服務管理向末端延伸，初步構建起了“縱橫交織、條塊融合、以塊為主、全覆蓋、無縫隙”的農(nóng)村社會治理體系，有效提升了城鄉(xiāng)管理扁平化、精細化、高效化水平。 

 

提升群眾的安全感、滿意度推進平安定西建設

 

針對定西市社會治安問題突出、群眾安全感普遍較低等問題，全市深入開展“弘揚法治、共創(chuàng)平安”十大行動。在全市集中開展了“送法下鄉(xiāng)”百場法治宣講暨法律服務直通車行動、命案防控整治行動、治安亂點整治行動、街面巡防及反恐防暴應急演練行動、矛盾糾紛排查化解行動、平安社區(qū)（鄉(xiāng)村）創(chuàng)建行動、平安校園創(chuàng)建行動、平安交通創(chuàng)建行動、消防安全整治行動、打擊防范邪教亮劍行動，取得顯著成效。同時，深入開展全方位、多層次、廣覆蓋的組織宣傳動員，構建治安防控“五張網(wǎng)”立體化防控體系。整合城市巡防力量，投入流動警務巡邏車100多輛，形成了覆蓋城市的街面巡邏網(wǎng)，技防城區(qū)監(jiān)控覆蓋率達到90%以上，整治了一批治安隱患突出的重點地區(qū)和場所，進一步落實單位內(nèi)部、家屬樓院和居民住宅小區(qū)安全防范措施。在市縣區(qū)公安機關設立網(wǎng)安警務室，市縣二級網(wǎng)絡輿情研判導控服務平臺進一步加強，網(wǎng)上網(wǎng)下綜合防控體系得到進一步提升；在農(nóng)村重點推進條塊結(jié)合、點線面結(jié)合、專職力量與群防隊伍結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的治安防控體系建設。著重加強專職聯(lián)防隊員的培訓、管理和使用，加大護村護莊隊、護校隊、護廠隊、治安志愿者等群防群治隊伍建設；著力推進農(nóng)村小技防建設，對已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行了部分維護，小技防覆蓋率達到40%以上；大力推進綜治信息平臺建設，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務專網(wǎng)全部接通。

 

探索建立維穩(wěn)從應急式維穩(wěn)向長效化維穩(wěn)轉(zhuǎn)變

 

堅持從源頭預防入手，著眼于從被動維穩(wěn)向主動維穩(wěn)轉(zhuǎn)變，從應急式維穩(wěn)、擺平式維穩(wěn)向源頭維穩(wěn)、長效維穩(wěn)轉(zhuǎn)變，探索建立健全維穩(wěn)工作長效機制。一是扎實開展社會穩(wěn)定風險評估。把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策的前置程序，制定《定西市社會穩(wěn)定風險評估責任追究辦法》《定西市社會穩(wěn)定風險評估事項指導目錄》，著力從源頭上預防、減少社會矛盾和不穩(wěn)定因素。二是建立特殊敏感時期維穩(wěn)“五項機制”。探索建立了社會治安聯(lián)合巡邏防控機制、維穩(wěn)形勢日分析研判和零報告機制、重點信訪人員動態(tài)教育管控機制、蹲點駐守督導機制、責任追究機制“五項機制”，確保全市未發(fā)生重特大惡性案件，確保了社會大局的持續(xù)和諧穩(wěn)定。

 

探索合力攻堅化解矛盾糾紛的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制

 

通過積極整合基層政法資源，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所、人民法庭、司法所、村委會（社區(qū)）、精準扶貧單位六支隊伍力量，綜合運用人民調(diào)解、法律援助、信訪聽證等多種渠道，從健全矛盾糾紛預警機制入手，加強各類矛盾信息的匯集分析研判，著手將矛盾糾紛的排查化解重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前預防，抓早抓小抓苗頭，從源頭上化解處理矛盾糾紛，取得了明顯成效。全市其它縣區(qū)在借鑒漳縣成功做法的基礎上，也在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試驗推廣。在充分借鑒楓橋經(jīng)驗的基礎上，在探索建立了“規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處、兩所一庭協(xié)作、政法機關聯(lián)動”三項制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭抓總，從綜治辦、司法所、派出所、法庭、檢察室抽調(diào)精干力量，按照各自部門工作職責，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步完善和提升人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接緊密、運行規(guī)范的大調(diào)解網(wǎng)絡，加大矛盾糾紛的化解調(diào)處，有效實現(xiàn)了矛盾糾紛下降、信訪案件下降、刑事發(fā)案下降的目標。進一步完善人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認機制。不斷加大宣傳培訓力度，進一步規(guī)范訴前司法確認程序，把信訪工作與訴前司法確認有機結(jié)合起來，努力實現(xiàn)了人民調(diào)解與訴前司法確認的有效對接。

 

開展命案專項整治行動有效提升人民群眾安全感

 

針對近年來命案高發(fā)的勢頭，由市綜治辦、市公安局牽頭在全市范圍內(nèi)組織開展了嚴厲打擊刑事犯罪特別是重特大惡性犯罪、預防命案發(fā)生的“命案整治專項行動”?？繉嵎揽刎熑?。建立健全由各級黨委政府領導、綜治部門牽頭、公檢法司等部門聯(lián)動的命案防控聯(lián)動機制，確保全年命案在近五年平均發(fā)案數(shù)基礎上下降10%，嚴格命案防控責任追究。加大破案打擊。嚴格落實“一長雙責”為核心的命案偵破工作機制，落實全警參與偵破命案的工作機制，提高命案和嚴重暴力案件偵破效率。強化治安巡邏，及時制止街面打架斗毆、持刀持械、尋釁滋事等違法犯罪行為，有效控制和震懾違法犯罪活動。加大公共娛樂場所治安整治，加大對易發(fā)命案場所的管控力度。開展管治刀具和非法槍支收繳整治力度，加強對校園和學生持有的非法管制刀具的安全管理。以案釋法引導群眾通過法律途徑解決訴求，命案整治工作取得階段性成效。

 

堅持依法治理信訪突出問題　

 

面對嚴峻復雜的信訪形勢，市委、市政府把信訪問題作為影響社會和諧穩(wěn)定的重大問題，認真貫徹落實十八屆四中全會精神，按照全國信訪工作會議和省委、省政府主要領導關于依法解決信訪突出問題的重要指示精神，結(jié)合定西實際，運用法治思維和法治方式，探索提出了“圍繞一個中心（依法維護和保障信訪人合法權益為中心），堅持兩個狠抓（一手狠抓合理訴求解決、一手狠抓違法上訪打擊），實行三個分開（訴訟和信訪分開、訴求和行為分開、合法和非法分開），靠實四個責任，強化五個機制，推進六個一批”的“123456”的信訪工作思路，重點從進京赴省非正常上訪專項整治和推進“六個一批”著手，靠實責任，強化措施，標本兼治，有效遏制了非正常上訪長期居高不下的被動局面。

 

堅持問題導向，著力推進司法體制改革

　

一方面，對中央已經(jīng)部署、正在推進的改革，制定下發(fā)了《定西市關于依法處理涉法涉訴信訪問題的實施意見》《關于建立涉法涉訴信訪工作溝通協(xié)調(diào)機制的意見》《關于推進戶籍管理制度改革的意見》和《定西市戶籍制度改革實施細則》等操作性強的規(guī)定和辦法，分領域全面推進改革。另一方面，對牽扯面廣、情況復雜的改革，如完善司法責任制、完善司法人員分類管理制度、健全法官檢察官人民警察職業(yè)保障制度、推進地方法院檢察院人財物統(tǒng)一財政管理等改革，及早著手，提前謀劃，安排涉改單位深入推進，力爭出經(jīng)驗見成效。

 

服務大局提升農(nóng)村群眾法治觀念

 

依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，組建法律援助服務中心，定期組織法官、檢察官、警官進村社、進社區(qū)，宣傳法律知識，宣講典型案例，提供法律咨詢，調(diào)處化解矛盾糾紛。采取政府購買法律服務、法律援助等有效形式，由律師和法律服務工作者向群眾提供公共法律服務，教育、引導并鼓勵群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，推動基層社會治理依法、規(guī)范運行。將法律服務融入深化改革、法治建設和“1236”扶貧攻堅大局，依托“雙聯(lián)”行動這一有效載體，深入推進“法律服務直通車”行動。全面貫徹落實全國、全省涉法涉訴改革會議精神，有效破解涉法涉訴信訪中“導入難”問題，在安定區(qū)試點成立了涉法涉訴信訪糾紛人民調(diào)解委員會。

 

推動運用法治思維和法治方式解決突出問題　　

 

狠抓思想政治教育。舉辦了全市政法領導干部學習習近平總書記重要講話精神專題培訓班，邀請省綜治辦、省維穩(wěn)辦、省610辦相關領導和市直政法各部門主要負責人，圍繞全面理解和掌握習近平總書記關于政法工作的新思路、新觀點、新要求，以及解決政法干部特別是新任政法領導干部“干什么、怎么干”等問題，進行了系統(tǒng)輔導，進一步明確了政法工作的政治方向，筑牢了高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎。黨的十八屆四中全會后，把學習貫徹四中會全精神作為首要的政治任務，加強組織領導，精心安排部署，在全市政法系統(tǒng)迅速掀起了學習傳達全會《決定》和習近平總書記重要講話精神高潮。通過一系列系統(tǒng)的學習培訓，進一步解決了政法干部“權從何來、為誰掌權、為誰司法、為誰服務”等問題，做到了思想上“補課”，精神上“補鈣”。著力解決突出問題。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，廣泛征求社會各界對政法單位和政法干部的意見建議，對征求到的意見建議分類整理，靠實到人，做到即知即改。加強執(zhí)法規(guī)范化建設，對執(zhí)法問題突出、執(zhí)法滿意度低、涉法涉訴信訪案件多的政法單位和環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查。強化隊伍的日常管理，確保政法系統(tǒng)各項鐵規(guī)禁令落到實處，真正架起正風肅紀的“高壓線”。（黃智杰）

 

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