定西市召開第四屆人民代表大會第一次會議

  

代檢察長田金作檢察院工作報告

 

過去五年工作回顧

　　

自定西市三屆人大一次會議以來，在甘肅省檢察院和定西市委的正確領導下，在市人大及其常委會的有力監(jiān)督下，在市政府、政協(xié)和社會各界的大力支持、民主監(jiān)督下，全市檢察機關緊緊圍繞工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，著力強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設，各項檢察工作取得了新進展。

 

依法打擊刑事犯罪 全力推進平安定西建設

　　

嚴格履行批捕、起訴職責，有效化解社會矛盾，全力維護社會和諧穩(wěn)定。共批捕各類犯罪嫌疑人4481人，提起公訴8031人。

　　

——嚴懲破壞社會穩(wěn)定的犯罪。注重加強與公安、法院的協(xié)作配合，嚴厲打擊危害社會治安秩序犯罪、侵犯人民群眾生命健康權利的嚴重暴力犯罪及多發(fā)性侵財犯罪。共批捕故意殺人、故意傷害等犯罪724人，提起公訴975人。批捕“兩搶一盜”等犯罪1299人，提起公訴1651人。始終保持對“法輪功”等邪教組織的高壓態(tài)勢，批捕27人，提起公訴38人。批捕“黃賭毒”等嚴重擾亂社會秩序的犯罪749人，提起公訴829人。

　　

——嚴懲破壞經(jīng)濟秩序犯罪。積極參與整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，共批捕金融詐騙、合同詐騙、集資詐騙等犯罪62人，提起公訴87人。重點打擊非法吸收公眾存款、電信詐騙等犯罪，批捕9人，提起公訴18人。成功辦理了包富財金融詐騙、陳官合同詐騙等一批有較大影響的案件，積極回應社會關切，有力維護了市場經(jīng)濟秩序。

　　

——嚴懲侵害民生民利犯罪。堅決查辦城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造等惠民利民的犯罪案件，批捕3人，提起公訴12人。積極推進“兩法”銜接，開展了破壞環(huán)境資源、危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動，共督促行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件11件，監(jiān)督公安機關立案8件，維護了廣大群眾的切身利益。

　　

——全力化解社會矛盾糾紛。真心傾聽群眾訴求，真誠幫助解決問題，認真開展刑事和解、檢調(diào)對接等工作，引導群眾依法有序信訪，合理表達訴求。共辦理群眾舉報、控告、申訴1597件。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，強化慎捕慎訴機制落實，對涉嫌犯罪但無逮捕必要的不批捕743人，對犯罪情節(jié)顯著輕微、社會危害不大的不起訴268人，最大限度地化解社會矛盾，減少社會對抗。通過以案釋法、送法下鄉(xiāng)等活動，進行專題法治宣講640場（次），提供法律服務3萬余人。完善檢察環(huán)節(jié)司法救助制度，向208名刑事被害人發(fā)放司法救助金106.6萬元。

懲治和預防職務犯罪 深入推進反腐倡廉建設

　　

堅持有腐必反，有貪必肅。共查辦職務犯罪案件286件485人，其中涉案金額100萬元以上17件，1000萬元以上1件，為國家挽回直接經(jīng)濟損失4632.6萬余元。

　　

——堅決查辦貪污賄賂犯罪。共立案偵查368人，其中大案124人、要案9人。深入開展查辦和預防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務犯罪專項工作，查辦社會保障、征地拆遷、扶貧救災、教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、“三農(nóng)”等民生領域犯罪305人。成功辦理了岷縣原政協(xié)副主席魏應安、漳縣國稅局原局長宋世存貪污、受賄等一批大要案，體現(xiàn)了懲治腐敗的決心。

　　

——堅決查辦瀆職侵權犯罪。共立案偵查117人，其中重特大案件73人，要案11人。開展了職業(yè)教育國家助學金、農(nóng)村環(huán)境連片治理、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)機補貼、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)廁改造、林業(yè)補助等領域項目資金管理使用瀆職犯罪專項行動，共查處76人。同時，堅決懲處司法腐敗，立案偵查司法人員刑訊逼供、濫用職權等職務犯罪12人。

　　

——深入開展職務犯罪預防。堅持懲防并舉、預防為主的方針，建立懲治和預防職務犯罪年度報告、專題報告制度，深入分析系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性職務犯罪的特點和原因，提出防治對策建議。向涉案單位及其主管部門提出防控風險、堵塞漏洞的檢察建議283件。開展職務犯罪警示教育和預防宣傳2243場（次）。提供行賄犯罪檔案查詢13086次。

 

著力強化訴訟監(jiān)督 全力維護社會公平正義

　　

強化監(jiān)督力度，提升監(jiān)督質(zhì)量，注重監(jiān)督實效，切實維護法律尊嚴和權威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　

——加強刑事訴訟監(jiān)督。加大對有案不立、有罪不究、以罰代刑的監(jiān)督力度，依法監(jiān)督偵查機關立案235件，監(jiān)督撤案314件，糾正漏捕164人，糾正漏訴70人。對刑事偵查和審判活動中的違法情形提出書面糾正意見441件（次）。提出刑事抗訴33件，法院審結(jié)28件，改判13件，發(fā)回重審7件。

　　

——加強民事行政訴訟監(jiān)督。受理民事行政申訴案件906件，審查后向法院提出抗訴44件，法院審結(jié)44件，改判29件；提出再審檢察建議68件，法院采納46件；發(fā)出執(zhí)行監(jiān)督檢察建議130件；積極開展對行政執(zhí)法的監(jiān)督，發(fā)出檢察建議65件，督促履行職務35件。組織了全省首起民事申訴聽證程序，辦理了全省首例特別程序申訴案并獲法院支持。

　　

——加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。加強對刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督力度，審查定西監(jiān)獄呈報的減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行人員1596人，依法糾正1472人。審查特赦罪犯54人。加強羈押必要性審查，提出變更強制措施建議72人。監(jiān)督糾正社區(qū)服刑人員脫管漏管47人。注重保障被監(jiān)管人合法權益，對執(zhí)法不規(guī)范等問題提出糾正629件次，嚴肅查辦發(fā)生在監(jiān)管場所中的職務犯罪1 人。

　　

——堅守防止冤假錯案底線。全面貫徹中央和上級檢察院部署，切實落實檢察環(huán)節(jié)防止冤假錯案的措施。堅持疑罪從無原則，嚴格落實非法證據(jù)排除制度，對存在證據(jù)瑕疵的案件要求偵查機關補正或作出合理解釋324件（次），對證據(jù)不足、案件存疑的犯罪嫌疑人不批捕267人，不起訴16人。

 

全面開展專項行動 主動服務工作大局

　　

全市檢察機關延伸監(jiān)督觸角，聯(lián)系服務企業(yè)、保障促進“三農(nóng)”，深化“雙聯(lián)”和精準扶貧，取得了顯著成績。

　　

——深入開展“保民生、促三農(nóng)”專項行動。針對涉農(nóng)資金管理不規(guī)范，信息公開不到位，特別是基層監(jiān)督缺位等問題，按照省檢察院的安排部署，全市開展了“保民生、促三農(nóng)”專項行動。在市（縣區(qū)）委的堅強領導下，政府各部門的全力支持下，在全市119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了檢察室，1815個行政村、64個涉農(nóng)部門建立了檢察聯(lián)絡室，選聘檢察聯(lián)絡員2593人，對農(nóng)村危舊房改造等惠農(nóng)項目資金52項共計208.15億元監(jiān)督實行“三公開”。創(chuàng)新建立電子檔案信息庫和電子數(shù)據(jù)信息庫，對涉農(nóng)資金審批、管理、使用的全過程實施動態(tài)監(jiān)管，追回違規(guī)發(fā)放資金293.6萬余元。專項行動以來，共立案查處涉農(nóng)職務犯罪158人，對違法但尚未構(gòu)成犯罪的605名農(nóng)村基層干部進行了警示訓誡、責令糾錯，教育挽救了一批處于犯罪邊緣的基層干部。打造的“保民生、促三農(nóng)”專項行動“定西模式”在全省檢察機關復制推廣,得到了最高人民檢察院和國家相關部委的充分肯定。

　　

——深入開展“兩聯(lián)系、兩促進”專項行動。通過抓部署、抓服務、抓重點，共聯(lián)系企業(yè)34家、服務項目41個，其中渭武高速、引洮工程、建制村暢通工程等省級重點項目5個。主動加強與工商聯(lián)的協(xié)作配合，建立完善服務民營企業(yè)發(fā)展的長效機制，探索出“123工作模式”，幫助民營企業(yè)建章立制36項。堅持送法到企業(yè),提供法律咨詢80余次，開展宣傳教育46場（次），為企業(yè)發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。

　　

——扎實開展“兩好兩促”專項行動。在全市黨政機關開展“學好法、用好權，促公正、促清廉”專項行動，向機關單位贈送學習資料12530冊，選配干警組成8個宣講團，在全市機關單位開展法治巡回宣講，接受教育2萬余人次，組織機關干部到定西監(jiān)獄接受警示教育1.2萬余人次，促進形成了遵法學法守法用法的良好氛圍。

　　

——深化“雙聯(lián)”助推精準扶貧。始終將“雙聯(lián)”和精準扶貧作為重點工作，積極幫助聯(lián)系村解決實際困難，市檢察院選配4名干警擔任駐村幫扶工作隊隊長，安排76名干警進行對口幫扶。“7·22”岷漳地震災害發(fā)生后，全市檢察干警齊心協(xié)力，積極抗震救災，為災區(qū)群眾捐款捐物共計17.5萬元。全力開展精準扶貧精準脫貧工作，共幫助協(xié)調(diào)爭取項目62個，硬化、拓寬各類道路30余公里，涉及資金2300余萬元。

 

扎實推進司法改革 努力提升司法公信力

　　

立足檢察現(xiàn)狀，遵循司法規(guī)律，積極開展司法改革，持續(xù)推動檢察權良性運轉(zhuǎn)，不斷提升司法公信力。

　　

——全面推行檢務公開。兩級院通過加強新媒體平臺建設、檢務公開場所建設等具體措施，全面拓展檢務公開范圍。開展案件管理改革，全力規(guī)范司法行為。通過“兩微一端”、案件信息公開網(wǎng)、檢察門戶網(wǎng)站、控告申訴查詢一體平臺等，及時發(fā)布檢察政務信息2.3萬余條，重大案件信息329條，法律文書1356份。

　　

——認真開展人民監(jiān)督員改革試點工作。按照省檢察院統(tǒng)一部署，開展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍與監(jiān)督程序改革試點。試點中，建立健全查詢臺賬90件165人，制發(fā)《人民監(jiān)督員監(jiān)督情形告知書》91份，邀請人民監(jiān)督員參與執(zhí)法檢查、案件質(zhì)量評查、職務犯罪案件跟蹤回訪32人次。與市司法局聯(lián)合開展人民監(jiān)督員選任管理改革試點工作,新選任人民監(jiān)督員49名。

　　

——不斷深化涉檢信訪改革。建立涉法涉訴信訪導入、糾錯、退出機制，引導當事人在法治軌道上表達訴求、維護權益。以“事要清、訴要快、斷要公”為目標，最大限度減少涉檢信訪存量,控制信訪增量。全面聯(lián)通省市縣三級遠程視頻接訪系統(tǒng)，方便群眾就地反映訴求。建立了集控告、舉報、申訴、查詢等于一體的“陽光檢務”綜合受理平臺，共受理涉檢信訪案件39件。

　　

——深入推進檢察官員額制改革。兩級院嚴格按照省檢察院檢察官員額制改革工作部署，加強組織領導，嚴格選拔程序，遴選出153名檢察官上報省檢察官遴選工作辦公室，平穩(wěn)順利地完成了員額制改革。

 

全面加強隊伍建設 著力提高廉潔執(zhí)法能力

　　

始終將從嚴治檢擺在突出位置，嚴格按照習近平總書記對政法干警“五個過硬”要求，抓班子、帶隊伍，保廉潔、促公正。

　　

——加強黨風廉政建設。深入開展黨的群眾路線主題教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，嚴肅查處“四風”和司法作風問題。加強對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督管理，嚴格落實“兩個責任”、領導干部述職述廉制度和相關事項報告制度,實行“一案雙查”，對違紀違法的8名干警作出了黨政紀處理。

　　

——加強領導班子建設。加強領導班子民主集中制建設，嚴格落實“三重一大”事項集體決定制度，努力實現(xiàn)決策民主、經(jīng)濟民主和用人民主。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕領導干部，進一步優(yōu)化了領導班子年齡和學歷結(jié)構(gòu)，共補充調(diào)整基層院檢察長10名，選配其他班子成員25名。

　　

——加強檢察隊伍建設。提拔任用干警125名，選派干警參加各類培訓1400余人次，61名干警被列入后備干部人才庫。積極鼓勵干警參加在職教育和司法考試，全市檢察機關本科以上學歷346人，占總?cè)藬?shù)的88.1%，先后有113人通過司法考試。通過舉辦讀書月、書畫展覽、體育比賽等活動，持續(xù)開展文化育檢，陶冶干警情操。

　　

——自覺接受人大和社會監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。主動邀請人大代表視察工作46次，向人大代表、政協(xié)委員征求意見建議238次，邀請人大代表、政協(xié)委員和群眾代表參加“檢察開放日”40次，向人大常委會報告專項工作37次，辦理人大交辦事項12件，并及時反饋了辦理結(jié)果。

　　

代檢察長田金在作報告時說：“各位代表，五年來檢察工作所取得的成績，是市委和省檢察院正確領導、人大及其常委會有力監(jiān)督、政府全力支持、政協(xié)民主監(jiān)督，以及各位代表、各位委員關心、支持、幫助的結(jié)果，在此，我代表全市檢察機關和全體檢察干警表示衷心的感謝！”

　　

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中仍然存在不少問題和短板：一是檢察職能作用的發(fā)揮與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對公正司法的新期待還不完全適應。二是部分檢察干警自我學習、自我凈化、自我提高的主動性自覺性不強。三是基層基礎工作仍需加強，案多人少等矛盾依然突出。四是檢察管理還不夠精細，部分干警精神狀態(tài)不佳，責任意識不強，規(guī)范司法和紀律規(guī)定沒有得到嚴格落實。對于這些問題我們將采取有力措施，在今后的工作中予以解決。

　　

今后五年是全面建成小康社會的決勝階段，也是推進全面依法治國和深化檢察體制改革的關鍵時期，全市檢察機關將認真落實中央、省市委和省檢院的決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)新工作思路，強化監(jiān)督職能，打造過硬隊伍，提升司法水平和公信力，努力為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法保障。

　　

2017年，全市檢察機關要深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央、省市委和省檢察院決策部署。突出問題導向，狠抓隊伍紀律作風建設。把守紀律講規(guī)矩擺在更加突出的位置，全面從嚴治檢，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，著力打造一支聽黨指揮，紀律嚴明，廉潔公正的檢察隊伍。進一步創(chuàng)新工作思路，深化服務大局舉措，強化法律監(jiān)督職能，凝心聚力，攻堅克難，為決勝小康提供堅強司法保障。

　　

各位代表，新的形勢賦予了檢察機關更加艱巨的任務，今后五年，我們決心在市委和省檢察院的堅強領導下，更加自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，全面貫徹落實市第四次黨代會和本次會議精神，不忘初心，繼續(xù)前進，為建設幸福美好新定西而努力奮斗。（李軍 宋明樺）