本網(wǎng)訊 （記者 趙志鋒）緊盯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓改革、緊盯轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式抓改革、緊盯優(yōu)化公共服務(wù)抓改革、緊盯創(chuàng)新體制機(jī)制抓改革……記者從定西市臨洮縣委、縣政府獲悉，去年以來，臨洮縣堅持把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為“一號工程”，探索提出精準(zhǔn)施策助推易地搬遷、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新等28項微改革，有效破解了全縣特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面的一些難題，率先跑出以微改革助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“最先一公里”。
 

百合產(chǎn)業(yè)成為臨洮縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，百合加工也為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝藙?wù)工崗位

                          

攻克農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱難題

 

據(jù)了解，臨洮縣委、縣政府堅持把水、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首位，用改革創(chuàng)新的思路、方法和舉措，探索解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的難題。

 

探索解決農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)和村社道路建設(shè)新路子。針對群眾反映強(qiáng)烈的行路難題，依托交通運(yùn)輸部六盤山片區(qū)交通扶貧示范試點(diǎn)縣項目，綜合采取“一事一議”籌建通社道路、延長客運(yùn)班線、投放小型客運(yùn)車輛等方式，著力解決農(nóng)村村社道路“最后一公里”問題。2015年，完成通村道路硬化745.5公里、通社道路砂化140.17公里，為28個偏遠(yuǎn)山區(qū)村開通了客運(yùn)班線班車，剩余19個村客運(yùn)班線將于年內(nèi)全部開通。

 

探索精準(zhǔn)施策助推易地搬遷新路子。針對易地搬遷項目中群眾“搬不出、穩(wěn)不住、難致富”的問題，探索提出了對山坪區(qū)農(nóng)村五保戶、孤寡老人等貧困群眾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)互助敬老院進(jìn)行集中供養(yǎng)；對人多地少、土地依賴性不強(qiáng)和居住特別分散的農(nóng)戶搬遷到城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)附近進(jìn)行集中安置；對耕地較多、土地依賴性較大的農(nóng)戶，在村內(nèi)空閑地進(jìn)行“插花式”安置；對水川區(qū)居住分散、土地利用率不高的村莊，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和實(shí)施“棚戶區(qū)+”改造項目，引導(dǎo)農(nóng)民“進(jìn)社上樓”等四種精準(zhǔn)易地搬遷的微改革事項，先后建成安置區(qū)53個、安置群眾5892戶2.7萬人，2016計劃插花安置572人。

 

探索城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展新路子。針對當(dāng)前水利建設(shè)資金短缺、發(fā)展滯后的問題，積極探索水務(wù)一體化發(fā)展路子，整合縣內(nèi)供水企業(yè)資源，與省水務(wù)投資公司簽訂了《推進(jìn)水務(wù)一體化合作經(jīng)營協(xié)議書》，共同出資組建了甘肅水務(wù)臨洮供水有限責(zé)任公司。目前，首個水務(wù)一體化合作項目—東部農(nóng)村引洮供水工程已動工建設(shè)，預(yù)計今年10月完工，屆時將徹底解決東部8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)74個行政村8.43萬人的飲水問題和城區(qū)居民供水不足的問題。

 

                      臨洮縣通村道路硬化為群眾打通致富之路

探索農(nóng)戶與市場對接新機(jī)制

 

臨洮縣委、縣政府針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中種養(yǎng)脫節(jié)、產(chǎn)銷脫節(jié)、信息技術(shù)不對稱等問題，著力在健全完善生產(chǎn)社會化服務(wù)上下功夫，探索建立農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、終端市場有效對接的新機(jī)制。

 

構(gòu)建全覆蓋農(nóng)機(jī)合作服務(wù)體系。依托峽口鎮(zhèn)得軍農(nóng)機(jī)合作社，著力在全縣構(gòu)建集耕種收社會化服務(wù)、農(nóng)機(jī)人員技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)具維護(hù)等綜合業(yè)務(wù)于一體的農(nóng)機(jī)合作服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)全覆蓋。2015年，共組建、規(guī)范農(nóng)機(jī)合作社36個，服務(wù)農(nóng)戶1.8萬戶。

 

構(gòu)建草食畜一體化飼草服務(wù)體系。依托養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶，新建洮美、和諧牧業(yè)2個萬噸級飼草料配送中心和20個千噸級飼草料配送點(diǎn)，集中進(jìn)行青貯飼料加工、配送，就近滿足全縣養(yǎng)殖戶飼草用料需求，有效解決了青貯池建設(shè)難和玉米秸稈轉(zhuǎn)化利用率不高的問題。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展體系。通過試點(diǎn)推行土地、資金、勞動力入股等方式，動員致富能人牽頭創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)莊和家庭農(nóng)場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)3.1萬畝，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場和現(xiàn)代農(nóng)莊19個，吸納3.84萬戶農(nóng)戶就近謀業(yè)。

 

構(gòu)建農(nóng)村沼氣循環(huán)高效利用體系。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)和能人大戶，通過集中聯(lián)建的方式，破解農(nóng)村戶用沼氣產(chǎn)氣量少、使用率低、熱效率低的問題。目前，已建成大型沼氣暨“三沼”綜合利用示范點(diǎn)3個，實(shí)現(xiàn)了“畜禽養(yǎng)殖—沼氣供氣—沼肥還田—秸稈養(yǎng)殖”的良性循環(huán)。

 

提升服務(wù)保障水平促農(nóng)增收

 

臨洮縣委、縣政府堅持把優(yōu)化和提升服務(wù)保障水平作為破解難題、促農(nóng)增收的有效舉措，著力構(gòu)建“脫貧有門路、致富有支撐”的增收保障工作機(jī)制。

 

構(gòu)建金融服務(wù)新模式。引導(dǎo)縣內(nèi)29家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織組建了縣農(nóng)商會，組建了322個村級精準(zhǔn)扶貧富民產(chǎn)業(yè)合作社，入社建檔立卡貧困戶2.23萬戶，覆蓋面達(dá)到98.2%。以此為平臺，創(chuàng)新推進(jìn)“農(nóng)商會+合作社+農(nóng)戶”“ 農(nóng)商會+合作社+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”“農(nóng)商會+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”等多種金融扶貧新模式，發(fā)放扶貧專項貸款6.03億元。

 

推進(jìn)電商服務(wù)新模式。將發(fā)展農(nóng)村電商作為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、群眾增收的有力舉措，建成了縣電子商務(wù)服務(wù)中心和交易平臺，重點(diǎn)扶持60名大學(xué)生村官率先開設(shè)村級網(wǎng)店，帶動建成312家網(wǎng)店、3個電子商貿(mào)市場和86家村級電子商務(wù)服務(wù)站，形成了線上線下相結(jié)合、地方小產(chǎn)品與外部大市場相對接的電商運(yùn)營新模式，為解決農(nóng)畜產(chǎn)品銷售難題開辟了新的路子。

 

建立牧醫(yī)服務(wù)新模式。依托甘肅安貝源乳業(yè)有限公司萬頭奶牛產(chǎn)業(yè)園項目，組建成立了縣牧醫(yī)服務(wù)公司和19個牧醫(yī)合作社，形成“政府購買服務(wù)+牧醫(yī)組織化合作化+服務(wù)養(yǎng)殖戶有償化”模式，實(shí)現(xiàn)合作社與養(yǎng)殖企業(yè)、大戶以及分散擴(kuò)繁養(yǎng)殖農(nóng)戶的無縫對接。

 臨洮縣易地搬遷幫助群眾脫貧致富

 

推行農(nóng)民“菜單式”培訓(xùn)新模式。堅持把阻斷貧困代際傳遞作為精準(zhǔn)扶貧的重要任務(wù)，分12期組織2580名“兩后生”到縣內(nèi)4所職業(yè)技術(shù)學(xué)校接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。同時，整合部門培訓(xùn)資源，對2.4萬名群眾進(jìn)行了“菜單式”技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了技能培訓(xùn)由“政府配菜”向“群眾點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變。

 

開啟“國企+貧困縣”造血扶貧新模式。著眼解決當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展面臨的困境和給農(nóng)民增收帶來的不利影響，組織縣內(nèi)16家建筑企業(yè)、37位建筑企業(yè)家成立了縣建筑商會。在此基礎(chǔ)上，與省建投集團(tuán)簽訂了《支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立“精準(zhǔn)扶貧”長效機(jī)制戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，開啟“國企+貧困縣”造血扶貧新模式。

 

探索農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展新模式。著眼解決農(nóng)村土地、勞動力、社會資本過于分散，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化程度底等問題，構(gòu)建集農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場營銷、金融服務(wù)于一體的“全產(chǎn)業(yè)鏈”農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，由縣國資局和7家龍頭企業(yè)共同出資3.18億元，組建了國有控股的臨洮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展公司，將縣內(nèi)分散的農(nóng)業(yè)資源“打包”整合，做大了“資金池”，集聚了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)走上“優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展”的良性軌道。

                              

改革創(chuàng)新破解體制機(jī)制瓶頸

 

臨洮縣委、縣政府立足縣情發(fā)展實(shí)際，主動開展調(diào)查研究，大膽推進(jìn)改革創(chuàng)新，下大力氣破解當(dāng)前工作中遇到的各類突出困難和存在的體制機(jī)制問題。

 

探索推進(jìn)農(nóng)村社會管理新機(jī)制。針對當(dāng)前災(zāi)后重建、易地搬遷等集中安置區(qū)群眾來自多個地域、文化存在差異、生活習(xí)慣不同，以及集中安置區(qū)現(xiàn)有服務(wù)無法適應(yīng)和滿足群眾正常生產(chǎn)生活需要的實(shí)際，以先行試點(diǎn)為抓手，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)社會管理、優(yōu)化公共服務(wù)為重點(diǎn)，積極探索農(nóng)村社區(qū)管理新模式。2015年率先在中鋪鎮(zhèn)何家山等4個村開展試點(diǎn)，初步走出了農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的新路子。

 

探索推行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理新機(jī)制。針對農(nóng)村環(huán)境臟亂差、工作缺乏抓手的問題，按照縣財政每村補(bǔ)助1萬元、農(nóng)村居民人均每月1元錢的籌資方式，通過推行掛牌承包的模式，探索推進(jìn)政府引導(dǎo)為主、全民共同參與的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理長效工作機(jī)制，集中解決農(nóng)村廢舊農(nóng)膜、牲畜糞便、秸稈雜物、生活垃圾亂堆亂倒的問題。2015年全縣共籌集資金824萬元，80%以上的行政村治理工作全面啟動，農(nóng)村環(huán)境明顯改觀。

 

探索保障城鎮(zhèn)失地農(nóng)民穩(wěn)定增收新機(jī)制。針對失地農(nóng)民增收難問題，緊抓全國中小城市綜合改革試點(diǎn)和“多規(guī)合一”改革機(jī)遇，通過為失地農(nóng)民規(guī)劃商業(yè)區(qū)域，推行失地農(nóng)民工商登記“零準(zhǔn)入”政策，初步探索出了保障城鎮(zhèn)失地農(nóng)民穩(wěn)定增收的新機(jī)制。目前，已完成了岳麓山便民市場改擴(kuò)建，新增固定攤位46個，臨時攤位100多個；城西小商貿(mào)一條街和潘家園市場改擴(kuò)建工作正在有序推進(jìn)，建成后可為失地農(nóng)民新增就業(yè)崗位400多個。

 

探索建立精準(zhǔn)扶貧專業(yè)幫扶工作隊管理新機(jī)制。在全面推行“一村一業(yè)一單位、一戶一策一干部”聯(lián)系幫帶機(jī)制的同時，制定了《臨洮縣貧困村駐村幫扶工作隊和產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊管理考核辦法》，督促144支駐村幫扶工作隊的481名幫扶干部、179個非貧困村的635名駐村干部和大學(xué)生村官、6支產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作隊的45名技術(shù)人才全部“下沉”駐村，蹲點(diǎn)開展幫扶工作，真正做到“貧困村戶不脫貧、幫扶干部不脫鉤”，形成了各級職責(zé)明晰、分工具體、各司其職、合力攻堅的脫貧攻堅新格局。