來源:法制日報
責任編輯:馬 靜
發(fā)布時間:2016/8/17 14:28:58
政府全額財政保障破解人民調(diào)解發(fā)展瓶頸
臨沂打造職業(yè)化人民調(diào)解隊伍
“每月基本工資2400元,案件補貼1000多,此外還給交著五險。”近日,在山東省臨沂市蘭山區(qū)司法局蘭山司法所,人民調(diào)解員王慶偵告訴記者,“這份保障不僅提升了工作積極性,更重要的是,這種被認可和被尊重的感覺讓我們很欣慰。”
王慶偵是蘭山區(qū)檢察院一名退休檢察官,去年他和另外4人經(jīng)過報名、筆試、面試和政審等選拔環(huán)節(jié),從100多名報考者中脫穎而出,成為了蘭山街道人民調(diào)解委員會的專職人民調(diào)解員。在蘭山司法所,記者看到,人民調(diào)解室有獨立辦公間,辦公設(shè)備也一應(yīng)俱全。
“培訓合格后,方能持證上崗,每年還要進行年度培訓。我們的工作職責非常明確,規(guī)章制度很嚴,獎懲考核也非常細致。”王慶偵介紹,他們5人涵蓋老中青三代,且分工明確、相互配合,已經(jīng)磨合得很好,化解了一大批民間糾紛。
職業(yè)化人民調(diào)解隊伍建設(shè)是臨沂司法行政工作的亮點和品牌。截至目前,像王慶偵這樣通過政府購買服務(wù)上崗的專職調(diào)解員已有2480人,此外還有兼職調(diào)解員19219名,他們配備在全市6793個各級人民調(diào)解委員會。
“長期以來,基層調(diào)委會建設(shè)相對滯后,不僅專職調(diào)解員嚴重不足,而且流動性非常大,人員素質(zhì)也不高,成為了人民調(diào)解工作瓶頸。”臨沂市司法局局長牛兆英認為,經(jīng)費保障不足是關(guān)鍵性制約因素。
為此,臨沂從長遠考慮,于2014年底以市“兩辦”名義出臺了《關(guān)于加強全市基層人民調(diào)解隊伍建設(shè)的指導意見》,要求健全組織網(wǎng)絡(luò),完善準入機制,落實經(jīng)費保障,嚴格考核獎懲,這為人民調(diào)解工作持續(xù)發(fā)展作出了頂層設(shè)計。各縣區(qū)也隨之下發(fā)了相關(guān)文件。
牛兆英介紹,在意見貫徹過程中,針對調(diào)解員隊伍建設(shè)缺乏依據(jù)、經(jīng)費補貼發(fā)放不規(guī)范、績效考核標準不完善等問題,臨沂市綜治委先后印發(fā)了人民調(diào)解員管理辦法、績效考核辦法以及補貼經(jīng)費管理辦法等3個文件。
據(jù)介紹,臨沂在將人民調(diào)解指導經(jīng)費納入市財政年度業(yè)務(wù)專項經(jīng)費預(yù)算的基礎(chǔ)上,指導各縣區(qū)將人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費以及行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。同時明確,人民調(diào)解員補貼經(jīng)費包括生活補貼和案件補貼,由縣區(qū)政府在年初列入財政預(yù)算,縣區(qū)司法行政部門每半年根據(jù)矛盾糾紛調(diào)解件數(shù),按照補貼標準進行發(fā)放,確保??顚S?。目前,臨沂全市已落實人民調(diào)解經(jīng)費2076萬元。
在選聘任職方面,臨沂大力加強專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè),建立健全人民調(diào)解員任職選聘、等級管理和持證上崗制度,優(yōu)先吸納律師、基層法律工作者、法學教師、退休法官及檢察官等加入調(diào)解隊伍。并且,重點加強對初任調(diào)解員的崗前培訓,提高其政策理論水平、法律文化素質(zhì)和調(diào)解技能。
目前,按照每個鎮(zhèn)街配備二至三名,每個村居至少配備1名和每個行業(yè)性、專業(yè)型調(diào)委會配備3至5名專職調(diào)解員的標準,全市共建立各級調(diào)委會6793個,通過政府購買服務(wù)配備專職人民調(diào)解員2480名。
在獎懲考核方面,臨沂將基層調(diào)解隊伍建設(shè)納入綜治暨平安建設(shè)考核范疇,將考核項目細分為學習培訓、業(yè)務(wù)工作、法治宣傳、思想德廉等方面,并配比分值權(quán)重,重點則是考核全市各類人民調(diào)解員履行職責和開展工作情況,以及各級黨委、政府和綜治、司法行政機關(guān)交辦的工作任務(wù)完成情況。
考核結(jié)果作為人民調(diào)解員先進評比、續(xù)聘、補貼發(fā)放的重要依據(jù)。對于工作實績突出的,由縣級司法行政機關(guān)向上級業(yè)務(wù)主管部門推薦予以表彰;對工作不稱職、考評不合格的人民調(diào)解員,按照規(guī)定予以辭退或解聘。
“臨沂打造職業(yè)化人民調(diào)解隊伍的脈絡(luò)是非常清晰的。”牛兆英介紹,首先是積極爭取黨委、政府的支持,建立政府財政全額保障機制;在此基礎(chǔ)上,健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),嚴格人民調(diào)解員的選拔聘任、管理考核等工作,同時強化經(jīng)費落實,確保??顚S谩?/div>
“臨沂市‘兩辦’專門出臺文件,就人民調(diào)解隊伍建設(shè)進行專題部署,這一做法值得借鑒和推廣。”山東省司法廳廳長王本群對臨沂的做法表示肯定,“通過政府購買服務(wù),臨沂建設(shè)了一支職業(yè)化人民調(diào)解隊伍,破解了困擾工作發(fā)展的諸多障礙和問題,實現(xiàn)了人民調(diào)解工作的長效性和持久性。”(姜東良 徐鵬 李文濤)