兩會(huì)代表委員學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記依法治國(guó)重要論述系列訪談之一

 

全國(guó)人大代表、湖南省委督辦專(zhuān)員、湖南省公安廳原副廳長(zhǎng) 胡旭曦

　　

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。他說(shuō)：我國(guó)是一個(gè)有十三億多人口的大國(guó)，地域遼闊，民族眾多，國(guó)情復(fù)雜。我們黨在這樣一個(gè)大國(guó)執(zhí)政，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式。

　　

從3月3日起，中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)推出“兩會(huì)代表委員學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記依法治國(guó)重要論述系列訪談”，邀請(qǐng)參加2016年全國(guó)兩會(huì)的政法系統(tǒng)全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員，結(jié)合自身工作實(shí)際，暢談學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記依法治國(guó)重要論述的心得體會(huì)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以下是第一篇：中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)對(duì)全國(guó)人大代表、湖南省委督辦專(zhuān)員、湖南省公安廳原副廳長(zhǎng)胡旭曦的訪談。

　　

中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)：您對(duì)于習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依法治國(guó)的重要論述是如何理解的？

　　

胡旭曦：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了系列高屋建瓴的重要講話，特別是關(guān)于依法治國(guó)的重要論述，系統(tǒng)規(guī)劃了法治中國(guó)建設(shè)的基本路徑和頂層設(shè)計(jì)，為我們提升新常態(tài)下的法治工作水平提供了重要遵循。作為一名多年從事執(zhí)法工作的公安“老兵”，我對(duì)習(xí)近平總書(shū)記“依法治國(guó)”重要論述的理解就是，要把維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，把保障人民安居樂(lè)業(yè)作為根本目標(biāo)。

　　

關(guān)鍵是要增強(qiáng)五個(gè)方面的能力：一是增強(qiáng)尊法守法能力。進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)、程序、權(quán)限和自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者。二是增強(qiáng)依法履職能力。正確處理維穩(wěn)與維權(quán)、常態(tài)治理與應(yīng)急處置、重點(diǎn)打擊與整體防控的關(guān)系，不斷提升維護(hù)穩(wěn)定工作的法治化水平。三是增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法能力。以“執(zhí)法無(wú)懈怠、辦案無(wú)過(guò)錯(cuò)”為目標(biāo)，全面深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。四是增強(qiáng)秉公用權(quán)能力。健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究的執(zhí)法責(zé)任體系。五是增強(qiáng)服務(wù)基層能力。以法治方式全面深化公安改革，注重從源頭入手，著力破除機(jī)制體制弊端。

　　

中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)：過(guò)去一年，您所在的政法機(jī)關(guān)是如何踐行依法治國(guó)的理念的？

　　

胡旭曦：近年來(lái)，湖南省公安機(jī)關(guān)秉持“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的理念，按照“讓最關(guān)注案件的人監(jiān)督公安執(zhí)法，讓最需要執(zhí)法制度的民警參與制度設(shè)計(jì)，讓最熟悉執(zhí)法辦案的民警當(dāng)教官”的思路，在推進(jìn)法治湖南、法治公安建設(shè)方面取得了明顯成效，主要做到了“五個(gè)強(qiáng)化”：

　　

一是強(qiáng)化依法行政意識(shí)。出臺(tái)《行政訴訟工作規(guī)定》，明確公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、民警旁聽(tīng)庭審和行政訴訟結(jié)果報(bào)備、案例評(píng)析、風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、錯(cuò)案責(zé)任追究等舉措。省市縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)將取得中級(jí)執(zhí)法資格作為干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的前置條件，倒逼民警加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，工作經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)公安法制工作會(huì)議典型推介。

　　

二是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行管理。制定《廳黨委會(huì)議事決策規(guī)則》，成立執(zhí)法管理委員會(huì)，出臺(tái)《重大行政決策事項(xiàng)目錄》和《重大行政決策聽(tīng)證事項(xiàng)目錄》，聘請(qǐng)6位國(guó)內(nèi)知名法律專(zhuān)家擔(dān)任省廳法律顧問(wèn)，編制權(quán)力運(yùn)行實(shí)施程序和流程圖并在網(wǎng)上公布，確保了權(quán)力依法、公開(kāi)運(yùn)行。

　　

三是強(qiáng)化行政服務(wù)管理。按照“最簡(jiǎn)審批程序、最短服務(wù)半徑、最優(yōu)互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”理念，圍繞戶政、出入境、交通、消防、治安等工作，集中推出30項(xiàng)便民利民服務(wù)舉措，深受社會(huì)各界好評(píng)，先后被中央改革辦、公安部、省委改革辦等刊發(fā)推介。

　　

四是強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)題破解。按照?qǐng)?zhí)法質(zhì)量考評(píng) “三年兩覆蓋”的要求，對(duì)全省81個(gè)縣市區(qū)的2000多起案件進(jìn)行了個(gè)案考評(píng)，廳黨委對(duì)執(zhí)法質(zhì)量排名靠后的10個(gè)縣級(jí)公安局長(zhǎng)進(jìn)行約談。組織各市州自主開(kāi)展執(zhí)法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，全年共整改突出問(wèn)題1300余個(gè)，2015年公安機(jī)關(guān)因執(zhí)法問(wèn)題引發(fā)的信訪投訴同比下降23%。組織對(duì)全省1396個(gè)執(zhí)法辦案區(qū)逐一檢查，2015年，全省執(zhí)法辦案區(qū)實(shí)現(xiàn)涉案人員非正常死亡“零事故”。

　　

五是強(qiáng)化信息化應(yīng)用設(shè)計(jì)。積極推進(jìn)以“陽(yáng)光警務(wù)公開(kāi)”理念為核心的執(zhí)法信息化建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)公安機(jī)關(guān)首個(gè)執(zhí)法信息動(dòng)態(tài)研判中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)展示、動(dòng)態(tài)監(jiān)督管控、全程智能預(yù)警、宏觀執(zhí)法預(yù)測(cè)、服務(wù)警務(wù)決策。不斷優(yōu)化升級(jí)執(zhí)法辦案系統(tǒng)，打通平臺(tái)系統(tǒng)壁壘，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通、共享共用，更好地服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、反哺基層。

　　

中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)：請(qǐng)向中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)的網(wǎng)友講述一個(gè)2015年您親身經(jīng)歷的最具“依法治國(guó)”意義的事例。

　　

胡旭曦：我個(gè)人印象最深的事例，應(yīng)該是“陽(yáng)光警務(wù)執(zhí)法公開(kāi)系統(tǒng)”的研發(fā)，這是以警務(wù)公開(kāi)倒逼規(guī)范執(zhí)法的一大創(chuàng)舉，體現(xiàn)了湖南公安深入踐行“依法治國(guó)”要求、大力推進(jìn)“法治公安”建設(shè)的信心與魄力。2015年，湖南省公安廳依托“陽(yáng)光警務(wù)執(zhí)法公開(kāi)系統(tǒng)”，建成集案件具體辦理情況公開(kāi)、涉案財(cái)物采取措施信息及實(shí)物照片公開(kāi)、行政處罰決定書(shū)公開(kāi)、法律法規(guī)依據(jù)公開(kāi)、辦案辦事流程公開(kāi)、全省服務(wù)及監(jiān)督電話公開(kāi)和執(zhí)法問(wèn)題投訴受理為一體的“六公開(kāi)一投訴”機(jī)制，通過(guò)“讓最關(guān)注案件辦理的人監(jiān)督公安執(zhí)法”，有效強(qiáng)化了外部監(jiān)督。過(guò)去一年，系統(tǒng)共發(fā)送查詢短信165.6萬(wàn)條，公開(kāi)行政處罰決定書(shū)7.1萬(wàn)份，公開(kāi)涉案財(cái)物照片8.7萬(wàn)張，微信公眾平臺(tái)關(guān)注人數(shù)達(dá)到4.3萬(wàn)人，案件當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案滿意率達(dá)到81%。該項(xiàng)目被確定為全國(guó)深化公安改革的重點(diǎn)推介項(xiàng)目，公安部委托湖南制定全國(guó)公安執(zhí)法公開(kāi)信息管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　

中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)：您覺(jué)得在政法工作中踐行依法治國(guó)理念，哪些方面仍有不足、需要改進(jìn)？請(qǐng)結(jié)合您從事的工作和崗位談一談。

　　

胡旭曦：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，公安執(zhí)法管理工作正在發(fā)生深刻變化，一些問(wèn)題確實(shí)不容回避。一是民警執(zhí)法素養(yǎng)與法治建設(shè)要求存在較大差距。人民群眾對(duì)公平正義的追求更加迫切，特別是新《刑事訴訟法》的實(shí)施，更加注重保障人權(quán)、注重程序正義、注重證據(jù)收集，對(duì)公安民警的業(yè)務(wù)水平、偵查技能、法律素質(zhì)提出了更高要求。二是社會(huì)治安形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜對(duì)公安執(zhí)法工作提出了新挑戰(zhàn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，犯罪的動(dòng)態(tài)化、智能化、組織化增強(qiáng)，新型犯罪不斷涌現(xiàn)，各種社會(huì)矛盾以案事件形式進(jìn)入公安執(zhí)法領(lǐng)域，合理訴求與不合理的表達(dá)方式相互交織，基層一線民警執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)更高、壓力更大。三是執(zhí)法保障嚴(yán)重滯后規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需要。公安機(jī)關(guān)警力嚴(yán)重不足，警力結(jié)構(gòu)不盡合理，非警務(wù)活動(dòng)占用大量警力資源；隨著新法出臺(tái)和舊法修訂，與之相配套的執(zhí)法制度相對(duì)滯后，執(zhí)法實(shí)踐中存在無(wú)據(jù)可依現(xiàn)象；公安、檢察、法院、司法等政法機(jī)關(guān)內(nèi)部信息資源共享交流機(jī)制不暢，執(zhí)法辦案協(xié)同配合力度有待加強(qiáng)。

　　

問(wèn)題是時(shí)代的聲音，也是改進(jìn)工作的著力點(diǎn)。具體到規(guī)范執(zhí)法方面，重點(diǎn)是要抓好執(zhí)法能力、執(zhí)法制度、執(zhí)法管理、執(zhí)法監(jiān)督“四個(gè)體系”建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法質(zhì)量“三個(gè)管理”，完善規(guī)范執(zhí)法的陽(yáng)光警務(wù)公開(kāi)、執(zhí)法辦案“三統(tǒng)一”、執(zhí)法信息動(dòng)態(tài)研判、執(zhí)法檔案管理、執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行管理“五大機(jī)制”，確保所有的執(zhí)法活動(dòng)全程留痕、閉環(huán)管理。