□ 本報記者 趙志鋒

 

現(xiàn)實生活中，許多繁瑣證明、“奇葩”證明的存在，以及因此導致的群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事繁、多頭跑、來回跑等問題，一直以來都是社會各界關注的焦點，也在一定程度上影響了服務型政府建設的進程，降低了群眾和企業(yè)的獲得感。

　　

如何解決這類問題？甘肅開出“良方”。甘肅省政府辦公廳日前印發(fā)《甘肅省全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案》（以下簡稱“《方案》”），全面推行證明事項告知承諾制，向繁瑣證明、“奇葩證明”徹底說“再見”，群眾辦事過程中只需做出自己符合辦事條件的書面承諾，且愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明而依據(jù)其承諾辦理相關事項。

 

試點先行探索經(jīng)驗

 

2019年5月，甘肅省被司法部確定為首批開展證明事項告知承諾制試點工作省份，嘉峪關市被確定為甘肅省先行試點地區(qū)，省司法廳具體負責統(tǒng)籌推進、組織協(xié)調(diào)和督察評估工作。在省直相關部門的有力指導下，在嘉峪關市政府和各部門的精心組織、積極創(chuàng)新、大力推行下，試點工作取得明顯成效，形成了證明事項告知承諾制的“嘉峪關”模式。

　　 

試點實踐證明，實行證明事項告知承諾制，可以大大地壓縮公民和企業(yè)辦事的時間，提高辦事效率，極大方便群眾辦事。2019年優(yōu)化營商環(huán)境條例中，對證明事項的設定依據(jù)、原則及公布形式也作出明確規(guī)定，為實行告知承諾制提供了制度保障。

 

為進一步從制度層面解決群眾反映強烈的問題，使辦證辦事更加方便，降低制度性交易成本，在全省營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治化營商環(huán)境，省政府決定2020年在全省全面開展證明事項告知承諾制，省政府辦公廳專門出臺《方案》，持續(xù)深化“放管服”改革，全力推進“減證便民”行動。

 

信息共享規(guī)范流程

 

《方案》要求，6月30日前，全省范圍內(nèi)除法律法規(guī)有明確規(guī)定或直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關系公民人身、重大財產(chǎn)安全的事項外，原則上都要實行證明事項告知承諾制。

　　

嘉峪關市作為全國首批開展證明事項告知承諾制試點工作的地區(qū)，要繼續(xù)完善證明事項告知承諾制的“嘉峪關模式”，為全省提供可復制、可推廣的證明事項告知承諾標準和規(guī)范，同步實施“無證明城市”改革，打造甘肅省首個“無證明城市”。

　　

省直各有關部門對能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享核驗的政務服務事項，應當全部明確為開展證明事項告知承諾制的事項。特別是對辦理量較大、與群眾利益密切相關、符合群眾期待、社會風險總體可控的政務服務事項，原則上都要實行告知承諾制。

　　

各地各部門要科學編制證明事項告知承諾工作規(guī)程，修改完善辦事指南，做到制度先行、流程規(guī)范。要結合“放管服”改革一網(wǎng)通辦系統(tǒng)的要求，完善相關業(yè)務平臺系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制模塊，協(xié)同推進線上線下辦理流程。

　　

《方案》要求，各地各部門要打通信息壁壘，全力推進政務服務公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級、跨地區(qū)、無障礙、全時空聯(lián)通共享，為全面實行證明事項告知承諾制打下堅實基礎。

 

失信懲戒防范風險

 

在開展證明事項告知承諾制過程中，如何防范風險損失？

　　

《方案》提出，各地各部門依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理事項的，依法撤銷相關決定、給予行政處罰。要探索建立告知承諾書公示制度，通過在信用甘肅公告、運用新媒體曝光、輿論施壓懲戒、信用等級評價、失信名單公示等多種手段探索失信懲戒的有效方式，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

　　

在防范風險方面，《方案》要求，將實行告知承諾審批與事中核查、事后監(jiān)管有機結合，通過分批定期核查、加強基層執(zhí)法力量、落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，最大限度降低實行告知承諾制的風險。若申請人有較嚴重不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不再適用告知承諾制。

　　

對目前無法通過部門數(shù)據(jù)共享和核驗來查詢相關信息的事項，《方案》明確，要制定證明事項告知承諾制承諾信息核查辦法，以政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式實現(xiàn)協(xié)助核查和人工核驗。

　　

群眾辦事過程中遇見“奇葩”證明、繁瑣證明，可以進行投訴。甘肅省司法廳設置專門的管理人員，在收到群眾提出關于全省證明事項的意見建議和問題后，及時轉送相關地方和單位予以處理。