民法典編纂正式邁開“第二步”分編草案提請全國人大常委會審議

 

六編1034條民法典各分編草案亮相

 

民法典各分編草案8月27日首次提請十三屆全國人大常委會第五次會議審議。受委員長會議委托,全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀介紹了民法典各分編編纂工作情況。

 

編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務(wù),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。按照工作安排,民法典編撰采用“兩步走”的工作思路進(jìn)行:第一步出臺民法總則；第二步編纂各分編。去年3月,十二屆全國人大五次會議已審議通過了民法總則,完成第一步。此次各分編草案整體提請審議,開始了民法典編纂的“第二步”。

 

草案共六編1034條,順序?yàn)槲餀?quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編。

 

物權(quán)編草案規(guī)定小區(qū)共有部分改變用途或用于經(jīng)營應(yīng)由業(yè)主共同決定

 

物權(quán)是民事主體依法享有的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。草案進(jìn)一步完善了物權(quán)法律制度。

 

加強(qiáng)對業(yè)主權(quán)利的保護(hù)。實(shí)踐中,一些物業(yè)服務(wù)企業(yè)未征求業(yè)主意見擅自改變共有部分用途或者利用外墻、電梯張貼廣告等營利。為強(qiáng)化業(yè)主對共有部分共同管理的權(quán)利,草案增加規(guī)定,改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由業(yè)主共同決定。此外,為了解決物業(yè)管理活動(dòng)中業(yè)主作出決議難的問題,草案適當(dāng)降低了業(yè)主作出決議的門檻,并明確共有部分產(chǎn)生的收益屬于業(yè)主共有。

 

增加居住權(quán)的規(guī)定。黨的十九大報(bào)告提出,要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居。草案在用益物權(quán)部分增加一章,專門規(guī)定居住權(quán),居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定并經(jīng)登記占有、使用他人的住宅,以滿足其穩(wěn)定生活居住需要。“這一制度安排有助于為公租房和老年人以房養(yǎng)老提供法律保障。”沈春耀說。

 

草案對農(nóng)村土地使用權(quán)改革相關(guān)問題作出規(guī)定,明確實(shí)行家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)出讓土地經(jīng)營權(quán),并對土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容作了規(guī)定,同時(shí)修改了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的相關(guān)規(guī)定。但考慮到宅基地“三權(quán)分置”問題和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押問題主要涉及土地管理法的修改,草案對這一部分內(nèi)容暫未修改。

 

此外,對于住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期問題,草案根據(jù)現(xiàn)行物權(quán)法第一百四十九條、城市房地產(chǎn)管理法第二十二條規(guī)定,先作出一個(gè)原則性規(guī)定,即:住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,自動(dòng)續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免,依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。國務(wù)院正式提出修改有關(guān)法律的議案后,再進(jìn)一步做好銜接。

 

合同編草案增加住房承租人優(yōu)先承租權(quán)加大保護(hù)弱勢當(dāng)事人

 

合同制度是市場經(jīng)濟(jì)的基本法律制度。合同編草案進(jìn)一步修改完善了合同制度。

 

為適應(yīng)電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要,規(guī)范電子交易行為,草案對電子合同訂立、履行的特殊規(guī)則作了規(guī)定。

 

強(qiáng)化對債權(quán)實(shí)現(xiàn)的保護(hù)力度。針對實(shí)踐中一些合同當(dāng)事人不信守合同,欠債不還等突出問題,為保障債權(quán)順利實(shí)現(xiàn),防范因違約可能導(dǎo)致的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),構(gòu)建誠信社會,草案完善了合同保全、借款合同、融資租賃合同的有關(guān)規(guī)則,并增設(shè)專章規(guī)定了保證合同。

 

加大對弱勢合同當(dāng)事人一方的保護(hù)。草案規(guī)定了電、水氣、熱力供應(yīng)人以及公共承運(yùn)人對社會公眾的強(qiáng)制締約義務(wù),完善了格式條款制度。同時(shí),為落實(shí)黨中央提出的建立租購?fù)瑱?quán)住房制度的要求,保護(hù)承租人利益,促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展,草案增加了住房承租人的優(yōu)先承租權(quán)制度。

 

落實(shí)民法總則綠色原則的要求。草案規(guī)定,當(dāng)事人在合同履行中應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則,根據(jù)交易習(xí)慣負(fù)有節(jié)約資源、減少污染的義務(wù),在合同終止后負(fù)有舊物回收義務(wù)；規(guī)定買賣合同的出賣人依法負(fù)有回收義務(wù)。

 

人格權(quán)編草案對器官捐獻(xiàn)、禁止性騷擾等作出規(guī)定

 

人格權(quán)編此次單獨(dú)成編。“人格權(quán)是民事主體對其特定的人格利益享有的權(quán)利,關(guān)系到每個(gè)人的人格尊嚴(yán),是民事主體最基本、最重要的權(quán)利。人格權(quán)編這一部分,主要是從民事法律規(guī)范的角度規(guī)定自然人和其他民事主體人格權(quán)的內(nèi)容、邊界和保護(hù)方式,不涉及公民政治、社會等方面權(quán)利。”沈春耀指出,保護(hù)人格權(quán)、維護(hù)人格尊嚴(yán),是我國法治建設(shè)的重要任務(wù),近年來加強(qiáng)人格權(quán)保護(hù)的呼聲和期待較多。為了貫徹黨的十九大和十九屆二中全會關(guān)于“保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”的精神,落實(shí)憲法關(guān)于“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”的要求,綜合考慮各方面意見,總結(jié)我國現(xiàn)有人格權(quán)法律規(guī)范的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在民法典中增加人格權(quán)編是較為妥當(dāng)、可取的。

 

人格權(quán)編草案在現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋基礎(chǔ)上,對各種具體人格權(quán)作了較為詳細(xì)的規(guī)定。包括規(guī)定了人格權(quán)的一般規(guī)則；規(guī)定了生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)的具體內(nèi)容,對法定救助義務(wù)、人體組織器官捐獻(xiàn)、禁止性騷擾等問題作了規(guī)定；規(guī)定了姓名權(quán)、名稱權(quán)的基本內(nèi)容,并對民事主體尊重保護(hù)他人姓名權(quán)、名稱權(quán)的基本義務(wù)作了規(guī)定；規(guī)定了肖像權(quán)的權(quán)利內(nèi)容及許可的規(guī)則,并對可以合理使用他人肖像的情形作了規(guī)定；規(guī)定了名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)的內(nèi)容。

 

此外,針對隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域存在的突出問題,在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上,草案進(jìn)一步強(qiáng)化對隱私權(quán)和個(gè)人信息的保護(hù),并為即將制定的個(gè)人信息保護(hù)法留下銜接空間。

 

婚姻家庭編草案增加一個(gè)月離婚冷靜期等多項(xiàng)新規(guī)

 

婚姻家庭編草案以現(xiàn)行婚姻法、收養(yǎng)法為基礎(chǔ),在堅(jiān)持婚姻自由、一夫一妻等基本原則的前提下,結(jié)合社會發(fā)展需要,修改了部分規(guī)定,并增加了一些新規(guī)定。

 

修改禁止結(jié)婚的條件?，F(xiàn)行婚姻法規(guī)定,患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病者禁止結(jié)婚,這一規(guī)定在實(shí)踐中很難操作,且在對方知情的情況下,是否患有疾病并不必然影響當(dāng)事人的結(jié)婚意愿。為尊重當(dāng)事人的婚姻自主權(quán),草案規(guī)定,一方患有嚴(yán)重疾病的應(yīng)當(dāng)在結(jié)婚登記前如實(shí)告知對方,不如實(shí)告知的,對方可以請求撤銷該婚姻。

 

增加婚姻無效的情形。為維護(hù)婚姻登記制度的權(quán)威性,保障婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益,遏制利用偽造、變造或者冒用他人身份證件、戶口簿、無配偶證明等方式騙取結(jié)婚登記的行為,草案增加了一項(xiàng)婚姻無效的情形,規(guī)定以偽造、變造、冒用證件等方式騙取結(jié)婚登記的婚姻無效。

 

增加離婚冷靜期的規(guī)定。實(shí)踐中,由于離婚登記手續(xù)過于簡便,輕率離婚的現(xiàn)象增多,不利于家庭穩(wěn)定。為此,草案規(guī)定了一個(gè)月的離婚冷靜期,在此期間,任何一方可以向登記機(jī)關(guān)撤回離婚申請。

 

完善離婚賠償制度。為更好地發(fā)揮離婚損害賠償制度的預(yù)防、制裁作用,促進(jìn)婚姻關(guān)系的穩(wěn)定,草案增加了離婚損害賠償?shù)亩档讞l款,將其他一些確實(shí)給對方造成嚴(yán)重?fù)p害的情形納入損害賠償范圍。

 

此外,為適應(yīng)我國人口形勢新變化,草案不再保留計(jì)劃生育的有關(guān)內(nèi)容。

 

繼承編草案修改遺囑效力規(guī)則刪除公證遺囑效力優(yōu)先規(guī)定

 

繼承制度是關(guān)于自然人死亡后財(cái)富傳承的基本制度。根據(jù)我國社會家庭結(jié)構(gòu)、繼承觀念等方面的發(fā)展變化,繼承編草案在繼承法的基礎(chǔ)上,修改完善了繼承制度。

 

增加遺產(chǎn)管理人制度。為確保遺產(chǎn)得到妥善管理、順利分割,更好地維護(hù)繼承人、債權(quán)人利益,避免和減少糾紛,草案規(guī)定了遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生方式、職責(zé)和權(quán)利等內(nèi)容。

 

完善遺贈扶養(yǎng)協(xié)議制度,適當(dāng)擴(kuò)大了扶養(yǎng)人的范圍,以滿足養(yǎng)老形式多樣化需求,促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

完善債務(wù)清償規(guī)則。為保護(hù)債權(quán)人利益,保障國家稅收應(yīng)收盡收,草案規(guī)定遺產(chǎn)分割前,應(yīng)當(dāng)支付相關(guān)費(fèi)用,清償被繼承人的債務(wù),繳納所欠稅款,同時(shí)明確遺產(chǎn)已經(jīng)分割時(shí)債務(wù)清償、稅款繳納的具體規(guī)則。

 

增加打印、錄像等新的遺囑形式,適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要；修改遺囑效力規(guī)則,刪除了繼承法中關(guān)于公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定,切實(shí)尊重遺囑人的真實(shí)意愿。

 

侵權(quán)責(zé)任編草案明確無償搭載他人出事故或減免駕駛?cè)速r償責(zé)任

 

侵權(quán)責(zé)任是民事主體侵害他人權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。侵權(quán)責(zé)任編草案在總結(jié)侵權(quán)責(zé)任法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,針對侵權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況,吸收借鑒司法解釋的有益做法,對侵權(quán)責(zé)任制度作了必要的補(bǔ)充和完善。

 

完善公平責(zé)任規(guī)則。侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定,受害人和行為人對損害的發(fā)生都沒有過錯(cuò)的,可以根據(jù)實(shí)際情況,由雙方分擔(dān)損失。實(shí)踐中,該規(guī)定因裁判標(biāo)準(zhǔn)不明導(dǎo)致適用范圍過寬,社會效果不是很好。為進(jìn)一步明確該規(guī)則的適用范圍,統(tǒng)一裁判尺度,草案將侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定中的“根據(jù)實(shí)際情況”修改為“依照法律的規(guī)定”。

 

完善精神損害賠償制度。根據(jù)審判實(shí)踐需要,草案擴(kuò)大了精神損害賠償?shù)倪m用范圍,增加規(guī)定,故意侵害自然人具有人身意義的特定物品造成嚴(yán)重精神損害的,被侵權(quán)人有權(quán)請求精神損害賠償。

 

完善網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任制度。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為越來越復(fù)雜,為了更好地保護(hù)權(quán)利人的利益,同時(shí)平衡好網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者之間的利益,草案在侵權(quán)責(zé)任法的基礎(chǔ)上細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任的具體規(guī)則。

 

完善機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任規(guī)則。草案明確了掛靠車輛引發(fā)交通事故時(shí)的責(zé)任主體,明確機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的賠償順序,增加非營運(yùn)機(jī)動(dòng)車無償搭乘造成損害的責(zé)任規(guī)則。實(shí)踐中,無償搭乘引發(fā)的損害賠償問題爭議較大,為了既保護(hù)受害者的權(quán)益,又鼓勵(lì)大家助人為樂,草案規(guī)定,無償搭乘人在交通事故中受到損害的,應(yīng)當(dāng)減輕或者免除機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)速r償責(zé)任。

 

完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。草案增加規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害的懲罰性賠償制度,規(guī)定侵權(quán)人故意違反國家規(guī)定損害生態(tài)環(huán)境的,被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。同時(shí),草案還明確生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度。（朱寧寧）