設區(qū)的市地方立法權在憲法中得到確認

 

地方立法為地方治理提供有力法治支撐

 

□新時代·兩會深度

 

3月11日,十三屆全國人大一次會議第三次全體會議經投票表決,通過了《中華人民共和國憲法修正案》。設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定正式入憲,這意味著,設區(qū)的市的地方立法權在憲法中得到確認。

 

黨的十八屆四中全會提出要完善立法體制,賦予設區(qū)的市地方立法權。為落實十八屆四中全會精神,2015年3月,十二屆全國人大三次會議通過關于修改立法法的決定。修改后的立法法依法賦予設區(qū)的市地方立法權,明確地方立法權限和范圍,進一步完善了我國立法體制,享有地方立法權的主體在原有31個省、自治區(qū)、直轄市和49個較大的市的基礎上,又增加了274個,包括240個設區(qū)的市、30個自治州和4個未設區(qū)的地級市。

 

今年的全國人大常委會工作報告顯示,3年來,新賦予地方立法權的市、州人大制定地方性法規(guī)595件,為加強和創(chuàng)新地方治理提供了有力法治支撐。全國人大常委會高度重視地方立法工作,先后召開5次全國地方立法工作座談會,舉辦8期立法工作培訓班,加強對地方人大立法工作的指導,積極指導推進立法法的貫徹實施。

 

必須始終堅持黨的領導

 

兩年多來,賦予設區(qū)的市行使地方立法權工作取得明顯成效。在全國人大常委會和各省(區(qū)、市)黨委、人大的共同努力下,各地認真貫徹落實黨中央關于加強黨領導立法工作的意見,將黨的領導貫穿到立法工作全過程。

 

全國人大代表、遼寧省鞍山市人大常委會主任張世超認為,“地方立法是涉及地區(qū)全局性的重要政治活動,必須始終堅持黨的領導。這一點,不管是之前就有地方立法權的地方,還是新賦予地方立法權的地方,都需要堅定不移貫徹”。

 

張世超對地方立法談了幾個具體建議:首先,要堅定不移地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞落實黨委重大決策部署,加強和改進地方立法工作,確保黨的主張通過法定程序成為國家意志,成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和活動準則。其次,要緊緊圍繞全面深化改革主線,對不適應改革要求的地方性法規(guī),及時修改或廢止。此外,還要不斷完善科學立法、民主立法、依法立法機制。在嚴格遵守憲法和法律的前提下,廣泛的民主參與、真正的民主決策基礎上,按照客觀規(guī)律的要求產生高質量的立法成果。

 

地方立法工作取得新進展

 

“地方立法權的下放,進一步推動和加強地方人大立法工作。”說這話的,是全國人大代表、浙江省溫州市人大常委會主任葛益平。

 

葛益平告訴記者,2015年3月立法法修訂,賦予所有設區(qū)的市地方立法權,溫州十分振奮。2015年7月,浙江省人大常委會批準溫州等5個設區(qū)的市可以第一批開始行使地方立法權,溫州市的立項項目準備工作已經基本就緒。

 

從獲批行使地方立法權至今,溫州市人大針對溫州市立法需求,積極立足問題導向,不斷提高立法的針對性、可操作性、有效性,形成了溫州地方立法工作的“一方特色”。目前,已成功制定了五部實體性法規(guī)和一部程序性法規(guī)。尤其值得一提的是,2017年是溫州的地方立法“大年”。城市綠化、危險住宅處置和電梯安全條例三部法規(guī)的審議修改幾乎齊頭并進,全部在2017年內審議通過。

 

“作為新獲立法權的設區(qū)的市,可以說,溫州市人大及其常委會經受住了立法實踐的考驗,進一步開辟新局面、邁出新步伐、取得新進展。”葛益平說。

 

社會治理效果不斷提升

 

今年春節(jié),江西省南昌市的天空不再有霧霾,除夕夜的空氣不再彌漫硫磺味兒,全市人民度過了一個歡樂、祥和、清新、寧靜的節(jié)日。這一切皆因自2017年1月1日起,《南昌市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)開始正式實施。

 

全國人大代表、江西省律師協會副會長馮帆作為南昌市人大常委會立法專家小組成員,她參與制定了《規(guī)定》。“從實踐中看,這個《規(guī)定》得到了老百姓的自覺遵守和拍手稱贊”。

 

“賦予設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的立法權,是社會主義法治體系不斷完善的整體要求,體現了法治建設的最新成果。立法法規(guī)定的設區(qū)的市的地方立法權,極大地促進地方治理能力的全面提升和治理方式的法治轉型,對我國中央與地方關系的法治化發(fā)展產生更加深遠的影響,不但能促進當地經濟的發(fā)展,也提升了地方的社會治理成效。”馮帆認為,今后地方立法權還將會在各個設區(qū)的市的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

 

與此同時,馮帆強調,地方立法出臺后,如何確保落地效果也是個十分重要的問題。“坦率地講,《規(guī)定》實施的第一年,效果并不令人十分滿意。江西是煙花爆竹生產大省,而且民眾也有婚喪嫁娶放鞭炮的習慣。但從去年清明節(jié)開始,我們提前做了鋪墊和準備,禁燃的效果就很好,之后,今年春節(jié)的效果也很好,市民都接受了禁燃的規(guī)定”。

 

馮帆建議,在以后的立法過程中,地方立法更要結合當地的民情民意,使地方立法既可以加強和提升城市的管理,同時又能夠符合老百姓的意愿。

 

繼續(xù)發(fā)揮地方立法作用

 

2015年,浙江省臺州市開始被賦予地方立法權。當年,臺州還獲批國家小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū),這是繼溫州之后浙江省第二個國家級金融改革示范區(qū)。臺州也因此成為全國唯一擁有三家地方商業(yè)銀行的地級市,同時還是全國社會信用體系示范創(chuàng)建城市。

 

全國人大代表、臺州市人大常委會主任元茂榮表示,經過多年探索與實踐,臺州在化解地方金融風險、引導資金脫虛向實等方面積累了不少成功經驗,社會信用體系建設初見成效,以溫嶺人大參與式預算為代表的財政預算審查監(jiān)督工作也在防范政府性債務風險中發(fā)揮了重要作用。

 

元茂榮透露,下一步,臺州將更加注重防范金融風險這方面的立法,發(fā)揮立法對改革的引領作用。“作為地方人大工作者,我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,結合本地實際謀劃好人大工作,努力做到‘心往一處想、勁往一處使’”。（朱寧寧）