“隔空”見(jiàn)面解律師會(huì)見(jiàn)難題

 

北京公安推動(dòng)律師遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)全覆蓋

 

□ 法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 張雪泓

 

“您的律師遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)已經(jīng)預(yù)約成功，提示您本周三上午9時(shí)30分，攜帶本人身份證、執(zhí)業(yè)證書(shū)……到朝陽(yáng)公安分局東風(fēng)派出所會(huì)見(jiàn)嫌疑人。”今年年初，疫情突然而至，多數(shù)行業(yè)被迫停工停產(chǎn)，北京一軒律師事務(wù)所荊君望律師卻收到了會(huì)見(jiàn)預(yù)約成功的通知?？梢越柚h(yuǎn)程視頻系統(tǒng)進(jìn)行會(huì)見(jiàn)，地點(diǎn)就在離自己家很近的派出所，這讓荊君望意外又欣喜。

 

為有效解決律師會(huì)見(jiàn)需求量大而看守所會(huì)見(jiàn)室及警力有限這一矛盾，2018年12月，北京市公安局開(kāi)始試點(diǎn)在派出所為律師與在押犯罪嫌疑人、被告人搭建遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)平臺(tái)，并于2019年1月1日正式推行。經(jīng)過(guò)一年多扎實(shí)推進(jìn)，自今年7月1日起，在全市實(shí)現(xiàn)律師遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)全覆蓋，這在全國(guó)屬首例。不僅16個(gè)公安分局145個(gè)派出所和執(zhí)法辦案管理中心實(shí)現(xiàn)了與本區(qū)看守所律師遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)，達(dá)到各區(qū)全覆蓋，而且市看守所也首次實(shí)現(xiàn)了與部分公安分局派出所的律師遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)。北京市公安局法制總隊(duì)一支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)劉彥說(shuō)，今后律師在北京預(yù)約遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)就會(huì)像“網(wǎng)購(gòu)電影票”一樣方便快捷。

 

會(huì)見(jiàn)“云”上走

 

從家出發(fā)駕車(chē)10余分鐘，荊君望來(lái)到了附近的朝陽(yáng)公安分局東風(fēng)派出所。在門(mén)口登記測(cè)溫、出示健康碼，經(jīng)辦案民警核實(shí)證件及相關(guān)材料、本人簽署會(huì)見(jiàn)告知書(shū)，前后不到20分鐘，荊君望就順利坐在了派出所接待區(qū)遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)室的視頻會(huì)見(jiàn)席位前，開(kāi)始連線會(huì)見(jiàn)。

 

通過(guò)遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)系統(tǒng)，荊君望與遠(yuǎn)在朝陽(yáng)公安分局看守所監(jiān)區(qū)內(nèi)的在押犯罪嫌疑人進(jìn)行雙向視頻語(yǔ)音和高清畫(huà)面的遠(yuǎn)程對(duì)話。在這整個(gè)過(guò)程中看守所和派出所均不派員在場(chǎng)，場(chǎng)所錄音和監(jiān)聽(tīng)設(shè)備關(guān)閉。

 

李某因涉嫌非法吸收公眾存款于2019年初被抓獲后一直被羈押，律師會(huì)見(jiàn)成為他了解自己案件進(jìn)展和家里生活情況的重要通道。在視頻里見(jiàn)到律師的李某很激動(dòng)，多日的焦灼和不安平復(fù)了很多，尤其是聽(tīng)到外孫女出生的消息，李某流下了眼淚。

 

一個(gè)小時(shí)的會(huì)見(jiàn)很快結(jié)束，荊君望覺(jué)得效率很高。“和在看守所會(huì)見(jiàn)基本沒(méi)有什么不同，聲音很清晰，畫(huà)質(zhì)也流暢，最主要是我們律師的時(shí)間成本大大降低了。”荊君望告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，看守所大多位于較為偏遠(yuǎn)的地方，在以前，自己怎么也要“跋涉”一兩個(gè)小時(shí)才能到達(dá)。“如果長(zhǎng)期不會(huì)見(jiàn)，會(huì)對(duì)案情的推進(jìn)產(chǎn)生影響，新的證據(jù)無(wú)法搜集、核實(shí)，這將導(dǎo)致嫌疑人的合法權(quán)益不能及時(shí)、有效地得到保障。而現(xiàn)在，這些問(wèn)題都不存在了”。

 

幾天后，荊君望還收到了朝陽(yáng)公安分局的回訪電話。電話中，民警詳細(xì)詢問(wèn)了他對(duì)遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)的體驗(yàn)感受，征求了工作意見(jiàn)建議等。“我還對(duì)他們提了一點(diǎn)建議，撥打電話預(yù)約經(jīng)常會(huì)遇到占線，希望能夠優(yōu)化預(yù)約方式，這樣效率會(huì)大大提高。”荊君望興奮地說(shuō)，“結(jié)果沒(méi)想到，不到一個(gè)月，‘朝陽(yáng)分局律師會(huì)見(jiàn)’微信小程序就采用這一建議，網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上反饋，真是太方便了，幸福指數(shù)滿滿的。”

 

記者在采訪中了解到，為確保律師遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)的規(guī)范運(yùn)行和高效開(kāi)展，北京市公安局面向社會(huì)公布了市局及各分局對(duì)外監(jiān)督電話，并建立了跟蹤回訪律師制度，針對(duì)律師們提出的每一條意見(jiàn)建議，均第一時(shí)間登記在冊(cè)，及時(shí)研究解決，并將處理結(jié)果盡快反饋至律師。

 

據(jù)悉，朝陽(yáng)區(qū)目前有律師16000余人，占全市律師總數(shù)的二分之一，律師會(huì)見(jiàn)需求量在全國(guó)位于前列。對(duì)此，朝陽(yáng)公安分局法制支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)李清告訴記者，朝陽(yáng)公安分局在全區(qū)各個(gè)方位布點(diǎn)選取交通便利的派出所以及執(zhí)法辦案管理中心建立律師遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)場(chǎng)所，最初確定了5家，目前已達(dá)20家。“我們的初衷就是最大程度打破地域限制，給律師遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)提供最大化便利，依法保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，也切實(shí)維護(hù)在押犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益”。

 

監(jiān)督促提升

 

以往高峰時(shí)，到海淀看守所申請(qǐng)會(huì)見(jiàn)的律師每天平均有150人左右，但看守所只有44個(gè)會(huì)見(jiàn)室。律師們?yōu)榱粟s早不得不凌晨四五點(diǎn)就去排隊(duì)。而現(xiàn)在，律師按照自己預(yù)約的時(shí)間準(zhǔn)時(shí)到達(dá)就可以了。

 

在北京市公安局監(jiān)所管理總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)朱博力看來(lái)，遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)制度推行后，看守所可以事先掌握會(huì)見(jiàn)信息和會(huì)見(jiàn)人員，提高會(huì)見(jiàn)席位的周轉(zhuǎn)率，從而大大提高了會(huì)見(jiàn)效率。尤其在今年的疫情期間，律師到現(xiàn)場(chǎng)的人數(shù)減少，也減輕了監(jiān)所疫情防控的壓力。

 

從試點(diǎn)推行到全面覆蓋，北京市公安局在此項(xiàng)工作中始終堅(jiān)持“高位推動(dòng)”。劉彥向記者介紹說(shuō)，工作推進(jìn)過(guò)程中，全局多次組織召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)工作視頻部署會(huì)，強(qiáng)化法制、監(jiān)管、派出所等各部門(mén)間的溝通協(xié)作，明確任務(wù)目標(biāo)，劃分職責(zé)分工，規(guī)定完成時(shí)限，加快推進(jìn)律師遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)所需信息化設(shè)施配備及會(huì)見(jiàn)用房的改造建設(shè)。同時(shí)，市公安局還依托三級(jí)培訓(xùn)管理體系，通過(guò)專(zhuān)題授課、編發(fā)操作手冊(cè)、實(shí)戰(zhàn)模擬演練等多種形式，不斷強(qiáng)化應(yīng)用培訓(xùn)，確保各單位負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)及民警熟悉每一項(xiàng)工作環(huán)節(jié)、要素和流程。

 

技術(shù)層面，借助同步開(kāi)通的市局業(yè)務(wù)指導(dǎo)專(zhuān)線，對(duì)分局在系統(tǒng)調(diào)試、硬件保障、流程解讀等方面的具體需求進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶指導(dǎo)，建立7×24小時(shí)全天候應(yīng)急處置及運(yùn)維保障機(jī)制，并采取不定期抽檢、實(shí)戰(zhàn)對(duì)抗演練等方式，從預(yù)約登記、流程解答、接待辦理、規(guī)范操作等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋、督辦整改，并與市律師協(xié)會(huì)建立常態(tài)溝通機(jī)制，不斷規(guī)范工作流程，提高工作效率，完善工作制度。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，北京市公安局共辦理律師遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)2279人次，占到會(huì)見(jiàn)總量的近20%。除了在同區(qū)內(nèi)開(kāi)展律師遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)工作，北京市公安局還選定東城分局安定門(mén)外派出所、西城分局椿樹(shù)派出所、朝陽(yáng)分局太陽(yáng)宮派出所、海淀分局北太平莊派出所4家單位與市第一、二、三看守所及監(jiān)護(hù)醫(yī)療所實(shí)現(xiàn)律師視頻會(huì)見(jiàn)，打通了市區(qū)之間律師遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)的界限，讓會(huì)見(jiàn)途徑更便捷、渠道更多樣。

 

創(chuàng)新解痼疾

 

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，為有效解決疫情期間監(jiān)管場(chǎng)所在押人員律師會(huì)見(jiàn)難題，北京市公安局提出了“律師遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)全覆蓋”的工作目標(biāo)，持續(xù)加大推進(jìn)力度，今年4月至7月間，分階段、分批次擴(kuò)大并向社會(huì)公布了實(shí)現(xiàn)律師遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)的單位，如今已由原來(lái)3個(gè)公安分局51個(gè)基層派出所增至16個(gè)公安分局145個(gè)基層派出所或執(zhí)法辦案管理中心。

 

“公安機(jī)關(guān)在做好監(jiān)管場(chǎng)所疫情防控工作的同時(shí)，還最大程度保障律師會(huì)見(jiàn)權(quán)的行使，維護(hù)在押犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益，承擔(dān)了很大的壓力和責(zé)任。此次新冠肺炎疫情期間，遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)發(fā)揮了不可替代的作用。”北京鵬凱律師事務(wù)所主任張仲凱認(rèn)為，遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)制度的推行，是犯罪嫌疑人、被告人獲得律師有效辯護(hù)的重要舉措之一。遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)簡(jiǎn)單、高效，幫助律師節(jié)省了大量時(shí)間，從而可以將更多精力放在溝通案件、核實(shí)證據(jù)材料等工作上。

 

北京市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高子程認(rèn)為，遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)可以最大程度展示政府資源功效，是“放管服”工作在刑事司法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，“律師會(huì)見(jiàn)難”困擾廣大律師，尤其在實(shí)現(xiàn)“刑事訴訟辯護(hù)全覆蓋”的總要求下，辯護(hù)律師不斷增長(zhǎng)的會(huì)見(jiàn)需求與看守所會(huì)見(jiàn)席位、押解警力不足的矛盾日益凸顯。遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)可有效緩解這些問(wèn)題，增加嫌疑人或者被告人會(huì)見(jiàn)頻率，從而有效發(fā)揮律師辯護(hù)職能作用，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

 

“堅(jiān)持以人民為中心、以科技為支撐，讓執(zhí)法規(guī)范化、執(zhí)法信息化建設(shè)的成效更多惠及人民，一直都是首都公安工作高質(zhì)量發(fā)展追求的目標(biāo)。”北京市公安局副局長(zhǎng)華列兵說(shuō)，近年來(lái)，北京公安積極回應(yīng)社會(huì)期待，主動(dòng)拓展工作思路，尤其是面對(duì)疫情防控的新形勢(shì)，將執(zhí)法信息化建設(shè)融入執(zhí)法工作中，加快推進(jìn)建設(shè)安全智能、操作便捷的遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)系統(tǒng)，依靠科技創(chuàng)新不斷增加服務(wù)供給，切實(shí)依法保障律師和嫌疑人的合法權(quán)益。

 

記者了解到，下一步，北京市公安局還將繼續(xù)推進(jìn)遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)工作，不斷優(yōu)化遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)系統(tǒng)，完善配套建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大律師遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)范圍，逐步打通區(qū)與區(qū)之間的界限，努力實(shí)現(xiàn)“最后一公里”的全面通車(chē)。