緊盯違法犯罪隱患瞄準(zhǔn)監(jiān)督管理漏洞

 

江蘇去年發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議1693件

 

□ 本報(bào)記者 丁國鋒 羅莎莎

 

5月11日，江蘇省人民檢察院召開全省檢察機(jī)關(guān)開展檢察建議工作促進(jìn)社會(huì)治理新聞發(fā)布會(huì)，并發(fā)布一批典型案例。2019年以來，江蘇省檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，依托司法辦案參與社會(huì)治理，向公安機(jī)關(guān)、法院、企事業(yè)單位發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議1693份，目前已收到回復(fù)1440份，回復(fù)率為85.06%；已采納1415份，采納率達(dá)98.26%。

 

依托司法辦案 參與社會(huì)治理

 

“檢察建議是人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職責(zé)促進(jìn)完善社會(huì)治理的重要方式，社會(huì)治理檢察建議也是其中之一，是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的重要抓手。”江蘇省檢察院黨組成員、政治部主任朱建華介紹。

　　

據(jù)介紹，檢察機(jī)關(guān)在司法辦案中發(fā)現(xiàn)存在違法犯罪隱患、監(jiān)督管理漏洞等問題時(shí)，可依法向有關(guān)單位和部門發(fā)出預(yù)警防范、堵漏建制、改進(jìn)工作的檢察建議書，推動(dòng)普遍性、傾向性問題的系統(tǒng)性解決。

　　

參加發(fā)布會(huì)的東南大學(xué)法學(xué)院教授歐陽本祺說，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，職能不能僅限于提起公訴，還應(yīng)涉及國家和社會(huì)生活的方方面面，尤其是在全面深化司法改革的當(dāng)下，檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議的方式介入社會(huì)治理，預(yù)防犯罪發(fā)生。

　　

為保障檢察建議制發(fā)質(zhì)量、落實(shí)到位，江蘇省檢察院黨組連續(xù)兩年將“完善檢察建議工作機(jī)制”納入重點(diǎn)項(xiàng)目部署推進(jìn)。2019年，省院檢察委員會(huì)專門審議出臺(tái)了《江蘇省檢察機(jī)關(guān)檢察建議工作實(shí)施辦法》，明確規(guī)定了檢察建議調(diào)查核實(shí)、制作審核、文書送達(dá)、督促落實(shí)、立卷歸檔等辦理程序。

　　

“對(duì)所有社會(huì)治理類檢察建議，均由各級(jí)院負(fù)責(zé)法律政策研究的部門對(duì)其必要性、合法性、說理性等進(jìn)行審核，由檢察長或者檢委會(huì)討論決定，保障檢察建議質(zhì)量。”朱建華說。

　　

各地檢察機(jī)關(guān)根據(jù)自身情況，創(chuàng)新工作舉措、出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，保障檢察建議工作依法規(guī)范開展。南通市檢察院出臺(tái)《檢察建議標(biāo)準(zhǔn)化指引》并制作了配套文書模板；常州溧陽市檢察院和鐘樓區(qū)檢察院規(guī)定社會(huì)治理類檢察建議均由檢委會(huì)審議決定，保障檢察建議制發(fā)嚴(yán)格依法、合理必要。

 

范圍覆蓋廣 關(guān)注民生問題

 

記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，2019年，江蘇省檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的社會(huì)治理類檢察建議涉及掃黑除惡、公共安全、營商環(huán)境、未成年人保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)等方面，取得良好的社會(huì)效果。

　　

針對(duì)涉黑涉惡犯罪中暴露出的社會(huì)治理問題，發(fā)出檢察建議261份，涉及征地拆遷、交通運(yùn)輸、企業(yè)管理等十余個(gè)領(lǐng)域，最大限度擠壓、鏟除黑惡勢(shì)力滋生的空間和土壤；圍繞道路交通安全、危化品管理、生產(chǎn)作業(yè)安全等領(lǐng)域的公共安全問題，制發(fā)檢察建議106份，與被建議單位共筑全方位公共安全網(wǎng)。

　　

揚(yáng)州、無錫等地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的公交車乘客搶奪方向盤案件，針對(duì)其中反映出的公交車安全隱患問題制發(fā)檢察建議，主管機(jī)關(guān)迅速采取了加裝隔離裝置、劃定安全警示線、張貼警示標(biāo)識(shí)等必要措施，保障出行群眾生命安全。

　　

鎮(zhèn)江市檢察院結(jié)合辦案在全市范圍內(nèi)開展電梯安全專項(xiàng)檢察監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)多部電梯存在安全隱患，依法向市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局等職能部門發(fā)出檢察建議，被建議單位開展拉網(wǎng)式排查，對(duì)問題電梯全部整改到位。

　　

同時(shí)，江蘇省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)還把群眾的煩心事、操心事當(dāng)成心頭事，聚力生態(tài)環(huán)境、食藥安全、特殊群體保護(hù)等老百姓關(guān)切的民生問題，發(fā)出檢察建議422份，促進(jìn)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　

江蘇省人民檢察院法律政策研究室主任張登高介紹，2019年底，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院在開展“根治拖欠農(nóng)民工工資問題”專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)兩家建筑施工單位存在長期拖欠農(nóng)民工工資行為，涉及人數(shù)2000余人，涉案金額近1.17億元，該院遂針對(duì)調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)的問題向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制發(fā)了檢察建議書，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)近半年的督促落實(shí)，跟蹤回訪，清欠工作均已陸續(xù)完成。

 

靶向有針對(duì) 制發(fā)有理有據(jù)

 

“要努力做實(shí)調(diào)查研究，保障檢察建議制發(fā)靶向有針對(duì)。”朱建華說，江蘇省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)以厘清問題、找準(zhǔn)癥結(jié)作為工作的出發(fā)點(diǎn)，注重“走出案卷、走入案件”，通過查詢相關(guān)證據(jù)材料、實(shí)地走訪、邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、專家進(jìn)行論證等方式全面深入研究，對(duì)建議所涉及的問題、被建議單位工作職責(zé)、建議的針對(duì)性和可操作性等進(jìn)行調(diào)研，著力在精準(zhǔn)監(jiān)督上下功夫，制發(fā)有理有據(jù)。

　　

此前，江蘇省檢察院對(duì)2019年以來全省檢察機(jī)關(guān)受理的毒品類審查起訴案件進(jìn)行綜合調(diào)研，對(duì)通過郵寄方式交易毒品的共113件220人作逐案剖析，在調(diào)研統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上針對(duì)具體問題向省郵政管理局發(fā)出檢察建議。

　　

蘇州市檢察院建立了專家咨詢機(jī)制，對(duì)涉及疑難復(fù)雜的專業(yè)性問題，及時(shí)咨詢行業(yè)系統(tǒng)的專家學(xué)者，聽取意見建議，避免“外行指導(dǎo)內(nèi)行”，提升檢察建議的科學(xué)性、專業(yè)性；海安市檢察院在制發(fā)一份檢察建議時(shí)，涉及特種電線電纜的國家標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝、質(zhì)檢流程等專業(yè)問題，主動(dòng)向市場(chǎng)監(jiān)督管理局以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)咨詢，為找準(zhǔn)“病灶”、開準(zhǔn)“良方”奠定專業(yè)基礎(chǔ)。

　　

記者了解到，在檢察建議發(fā)出后，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)還將積極主動(dòng)跟進(jìn)監(jiān)督，建立常態(tài)化檢察建議回頭看機(jī)制，督促被建議單位落實(shí)到底。常州經(jīng)開區(qū)檢察院對(duì)1件檢察建議開展了長達(dá)1年的跟蹤問效，最終督促區(qū)管委會(huì)、相關(guān)街道和職能部門一舉解決了困擾群眾多年的某小區(qū)外空地垃圾無人管理問題。

　　

同時(shí)，借助外力，充分依靠各方面力量支持，形成合力，保障監(jiān)督效果。泰州、淮安、宿遷等市人大常委會(huì)出臺(tái)了關(guān)于檢察建議工作的相關(guān)決議，建立檢察建議備案和督辦機(jī)制，對(duì)被建議單位拒不回復(fù)整改和怠于整改落實(shí)的，檢察機(jī)關(guān)可以依法提請(qǐng)人大常委會(huì)進(jìn)行督辦，增強(qiáng)檢察建議的約束力。

　　

“下一步，我們將把群眾呼聲作為‘風(fēng)向標(biāo)’，對(duì)社會(huì)治理的短板和盲區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，提升檢察建議的針對(duì)性和時(shí)效性，保證檢察建議的必要性、合法性、合理性，努力實(shí)現(xiàn)檢察建議法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。”朱建華說。