近日，由福建省永安市綜治辦、民政局、團市委、婦聯(lián)、關(guān)工委等單位聯(lián)合舉辦的永安市合適成年人兼社會調(diào)查員、觀護員、幫教員工作培訓(xùn)會議在永安市公安局禮堂舉行，來自該市各級共青團婦聯(lián)組織、民政部門和關(guān)工委關(guān)愛工作團的61人參加了業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。成立合適成年人兼社會調(diào)查員、觀護員、幫教員工作隊伍，是永安市為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，進一步加強預(yù)防青少年違法犯罪工作的又一新舉措。近年來，永安市多措并舉，不斷完善預(yù)防青少年違法犯罪工作機制，注重摸實情、出實招、重實效，有效預(yù)防和減少了青少年違法犯罪。

 

抓機制 重在實招

 

青少年是國家的希望和未來，永安市各級各部門始終高度注重預(yù)防未成年人違法犯罪工作，積極構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)，不斷健全完善市預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度。堅持每季度召開一次分析會、半年召開一次交流研討會，分析形勢，通報情況，總結(jié)經(jīng)驗，共商決策，推進預(yù)防青少年違法犯罪工作扎實開展。同時，將聯(lián)席會議與關(guān)工委關(guān)愛工作團聯(lián)席會議同召開、同安排、同部署，吸收退休、退居二線的專業(yè)和熱心青少年教育的老同志參加。充分調(diào)動、協(xié)調(diào)政法各部門、工青婦群團組織等相關(guān)單位和老同志參與的主動性、積極性，形成整體合力。

 

3年來，聯(lián)席會議先后就有關(guān)教育、感化、挽救失足青少年工作達成共識，相關(guān)成員單位聯(lián)合下發(fā)了《永安市關(guān)于開展未成年人幫教工作實施意見》、《永安市關(guān)于未成年人刑事案件審前調(diào)查若干規(guī)定》等系列意見和方案。這些意見、規(guī)定都是根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定的精神和框架，結(jié)合永安市預(yù)防未成年人違法犯罪工作實踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗而制定的，從而保證了工作的扎實有序推進。同時，以關(guān)工委老同志牽頭，每年召開關(guān)愛幫扶特殊群體青少年的工作案例研究活動，探討特殊群體青少年成長過程中出現(xiàn)的問題及其特點、規(guī)律，共商做好工作的思路、方法與途徑，不斷推動預(yù)防青少年違法犯罪工作的開展。

 

抓教育 突出實效

 

結(jié)合青少年群體的思想實際，把住法制教育這一奠定人生根基的總樞紐，永安市利用各種時機、形式開展青少年法制宣傳教育，不斷撥正青少年群體的人生航向。市綜治辦利用綜治宣傳日、“12·4”全國法制宣傳日，組織檢察院、法院、公安局、司法局等部門骨干組成的講師團對全市大中專、中小學(xué)學(xué)生開展法律知識講座；法院、檢察院、團市委等成員單位夯實預(yù)防幫教基礎(chǔ)，開展“點對點”宣傳教育，推動“零犯罪學(xué)校”創(chuàng)建活動；市公安局調(diào)整充實40名法制副校長，深入開展“所對校”普法活動。

 

2012年以來，永安市還先后舉辦兩屆“關(guān)愛明天、普法先行”青少年普法教育活動，積極參加全國青少年普法示范區(qū)的創(chuàng)建活動。2014年，永安市委辦、政府辦聯(lián)合印發(fā)《永安市創(chuàng)建全國青少年教育示范區(qū)和普法教育活動年實施方案》，市財政撥付專款40余萬元，為各大中專、中小學(xué)購進2萬余冊《全國青少年普法教育讀本》，組織全市41所學(xué)校、4萬多名青少年學(xué)生參加。由17名法律專業(yè)工作者和“五老”志愿者組成的普法教育宣講團，配合各校法制副校長深入所有中小學(xué)，舉辦既有面對全體師生的普法講座，又有針對女生自我保護等專題講座?；顒悠陂g，開展普法宣講168場次；組織觀看動漫片《代號12348》和普法講座，同時組織開展法治演講比賽、手抄報比賽、征文比賽、黑板報評比等活動和模擬法庭、消防演練、小交警等各類普法社會實踐。有220篇優(yōu)秀征文參加全市普法征文比賽，12379名學(xué)生參加全國青少年法律知識競賽。2014年8月，在全國第二屆“關(guān)愛明天、普法先行”活動總結(jié)大會上，永安市榮獲“全國青少年普法教育示范區(qū)”稱號，37位教師、老同志榮獲“全國青少年普法教育先進個人”、“優(yōu)秀鋪導(dǎo)員”光榮稱號。

 

在開展校園普法教育的同時，政法各部門、社會各界還著力開展對問題青少年的教育挽救。市檢察院成立了女子未檢科，嚴格把關(guān)未成年人起訴條件，探索試行暫緩起訴制度，對一些18至25周歲的在校犯罪嫌疑人進行暫緩起訴可行性評估，并設(shè)立單獨的未成年檔案存放處，完善未成年人犯罪檔案封存制度。市法院不斷深化未成年人案件綜合審判庭試點工作，充分利用少年審判平臺，做好庭前、庭中、庭后的幫扶教育工作，完善社會調(diào)查報告、圓桌審判、心理干預(yù)等制度。認真做好未成年刑釋解教人員的跟蹤回訪和安置幫教工作，建立高風(fēng)險刑釋解教人員檔案。市關(guān)工委組織老同志與以特殊群體為重點的青少年結(jié)對，積極探索在涉少案件的預(yù)審、批捕、審判、矯正、幫教等全程跟蹤的關(guān)愛服務(wù)機制。287位老同志以老年志愿者身份與失足青少年等結(jié)對，參與社區(qū)矯正幫教工作，到目前為止，無一例重新犯罪，獲得良好效果。政法各部門、市關(guān)工委關(guān)愛工作團每年還深入閩西、清流、永安等監(jiān)獄，對永安籍的服刑人員進行幫教和法律咨詢，幫助解決一些實際困難，鼓勵認真改造，早日回歸社會。通過多渠道多形式開展法制教育，特殊青少年群體法制觀念進一步提高。幾年來，全市青少年違法犯罪率逐年下降，未發(fā)生重大違法犯罪案件。

 

抓陣地 注重實感

 

一不搞形式，二不做表面文章，把有限的力量用在關(guān)鍵處，實實在在做點事。幾年來，永安市政法綜治部門急黨政之所急、想學(xué)生之所想、盼家長之所盼，廣泛聽取基層意見，想出了許多符合民意的好點子和符合實情的好辦法。其中突出的是永安市青少年法制教育陣地和法院開放日活動建設(shè)。

 

依托永安市學(xué)生實踐基地，由市綜治辦牽頭，先后投資50余萬元，建成了面積500余平方米，集青少年法制教育、禁毒反邪教宣傳、預(yù)防艾滋病宣傳、道路交通法規(guī)宣傳等4個專題展館和模擬法庭為一體的永安市青少年法制教育基地。基地通過生動翔實的具體案例、形象逼真的交通安全體驗、莊嚴權(quán)威的模擬法庭，讓學(xué)生在聽、說、行、玩中真切地感受到法律就在身邊，培植他們從小對法律的信仰和遵紀守法的行為習(xí)慣?；貜?014年8月建成以來，先后接受38批2萬余名學(xué)生接受教育。

 

依托永安市法院少年審判平臺，舉辦未成年人“心系成長路·共圓法制夢”法院開放日主題活動。2012年以來，堅持每年邀請200名中、小學(xué)校的學(xué)生代表參觀法院少年圓桌審判法庭、少年與家事審判聯(lián)動中心、科技法庭、立案庭、文化展館等場所。通過模擬少年法官審判工作情境、參加法院道德講堂活動、觀看預(yù)防未成年人犯罪圖片視頻資料等方式，讓他們了解審判組織、法臺、法袍、法槌等常識，培養(yǎng)知法、守法、護法、愛法氛圍。同時，參觀法院心理減壓中心，與心理咨詢師、法官共同參與心理咨詢活動，使學(xué)生們了解心理健康對個人成長的重要性，以及在面對失敗、挫折時懂得如何減壓、放松，健康地成長。

 

抓關(guān)愛 結(jié)出實果

 

永安市建立特殊青少年群體臺賬，把特殊群體青少年的調(diào)查摸底列入預(yù)防青少年違法犯罪工作的重要議題。每年年初組織各中小學(xué)校在每個新學(xué)年都對所在轄區(qū)（學(xué)校）的特殊青少年（學(xué)生）進行調(diào)查摸底。經(jīng)梳理匯總、建檔造冊，把留守兒童、“特殊生”、“五失”青少年等對象名單，交付所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，動員、組織所在地老同志、教師、村居干部與他們結(jié)對幫扶。通過預(yù)防未成年人違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組和關(guān)愛工作團聯(lián)席會議平臺，把關(guān)注、關(guān)愛特殊群體的青少年工作納入成員單位各自工作計劃，精心抓好落實。市婦聯(lián)組織50個愛心媽媽，總工會建立6個職工中途驛站，團市委開展“手拉手”活動，燕南街道團委、福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院等單位、群團，發(fā)動組織老同志、青年干部、黨員學(xué)生和教師與特殊青少年群體開展牽手結(jié)對或群體結(jié)對活動，進行親情慰藉、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、義賣募捐等活動，都在為青少年的健康成長出力。

 

市法院、檢察院人員組織30多名青年干警與外來務(wù)工人員及農(nóng)村子女占70%多的永安四中開展助學(xué)普法活動。每年為學(xué)生們送法律讀本、開展法律講座咨詢，為40多名學(xué)困生輔導(dǎo)功課和100多人次困難學(xué)生捐款捐物等。市檢察院制作的《以法托起七彩之夢》農(nóng)民工子女自護教育課程，成為福建省唯一入選全國首批“七彩課堂”示范課程?；钴S在民間的關(guān)愛活動團隊也不斷涌現(xiàn)。如永安市貢川鎮(zhèn)以林廷[亙]為主的6名大學(xué)生村官，自2012年8月起在集鳳村部為35名留守未成年人創(chuàng)辦“夢想之家”。每晚和周末，他們?yōu)楹⒆觽冚o導(dǎo)學(xué)習(xí)、教唱歌曲、講故事、做游戲、過集體生日等活動；組織參觀地質(zhì)公園、富有明清氣息的古城墻、會清橋等貢堡文化遺址，激發(fā)孩子們的愛國愛鄉(xiāng)情感……近幾年由永林集團職工黃攸雄牽頭組建的“燕城愛心同盟”QQ群已發(fā)展到200多名社會各界群友，每月通過群網(wǎng)發(fā)布信息，組織開展以殘疾、貧困未成年人為對象的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、心靈慰藉、法律援助、愛心義賣和捐款捐物活動。

 

“開展青少年法制教育和關(guān)愛工作不是一兩個人、一兩個部門能完成的事情，只有全社會群策群力，才能為青少年營造出良好的成長環(huán)境。”幾年來，永安市各級各部門積極探索、主動作為，不斷創(chuàng)新，在預(yù)防青少年違法犯罪工作實踐中取得了顯著成績。截至2014年底，永安市未成年人犯罪僅占犯罪總?cè)藬?shù)的2%左右。預(yù)防青少年違法犯罪工作任重道遠，永安市將在探索中繼續(xù)前行，為預(yù)防青少年違法犯罪工作再上新臺階而努力?。ɡ钶x）