湖南走出化解矛盾糾紛新路

 

三調(diào)聯(lián)動優(yōu)勢互補強化職能息訪息訴

 

“在全面推進依法治國的新形勢下,如何充分發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢,用法治思維、和諧方式化解社會矛盾糾紛,是一個重要法治課題。”近日,湖南省司法廳廳長談敬純向《法制日報》記者介紹說,近年來,湖南堅持從提高矛盾糾紛化解效力出發(fā),以人民調(diào)解為依托,堅持一手抓矛盾糾紛化解,一手抓長效機制建設,著力推動人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接聯(lián)動、優(yōu)勢互補。

 

記者了解到,2014年以來,湖南省司法廳聯(lián)合湖南省綜治委“三調(diào)聯(lián)動”專項組、省高級人民法院、省信訪局部署開展了“三調(diào)聯(lián)動化矛盾、息訴息訪促平安”專項調(diào)解活動,全省去年共排查化解各類矛盾糾紛41.8萬起,成功化解重大矛盾糾紛積案9905起,全省進京非正常上訪總量同比下降49.7%,不僅為深化平安湖南建設、維護社會穩(wěn)定作出了積極貢獻,也走出了一條黨委政府領導、政法綜治協(xié)調(diào)、司法行政實施、相關部門聯(lián)動、人民群眾參與的化解矛盾糾紛新路子。

 

領導包案限時銷號

 

李某原系新邵縣嚴塘鎮(zhèn)某單位職工,2004年因涉嫌職務侵占罪被刑拘,隨后歷經(jīng)一審無罪釋放,二審有罪收監(jiān)、返還財產(chǎn),再審無罪,申請國家賠償?shù)冗^程。2006年后,李某多次到縣、市和赴省進京上訪,提出安排工作、補發(fā)工資福利、賠償精神和名譽損失費等多項訴求,成為一名“老上訪戶”。

 

2014年5月,邵陽市市委書記郭光文包案后,先后6次召集會議研究協(xié)調(diào),并到新邵與李某面對面溝通。邵陽市富強律師事務所主任吳剛強等兩名隨案律師上門做工作不下10次,打開當事人心結,摸清當事人真正訴求,逐項與當事人論證哪些訴求正當,哪些有待商榷,哪些訴求不當,終于引導上訪人放棄了一些不合理訴求,回到法治軌道上來。經(jīng)過包案小組23天17個工作日的調(diào)處,終于達成調(diào)解和息訪協(xié)議。

 

“這是邵陽市啟動市縣兩級領導包案化解信訪積案專項行動簽下的首份息訪協(xié)議。”邵陽市司法局局長李新華告訴《法制日報》記者,活動開展以來,邵陽市司法局為市各黨政領導同志分別配備了一名律師和人民調(diào)解能手,分別對全市34起赴省進京重大矛盾糾紛信訪積案進行包案化解,目前已有31起息訪銷號。對于其他矛盾糾紛積案,則由司法行政機關負責同志包案化解、限時銷號,并與個人績效評定掛鉤。

 

“各級司法行政機關積極爭取當?shù)攸h委、政府支持,將專項調(diào)解活動納入群眾路線教育實踐活動和司法行政干警改進作風執(zhí)法為民的重要內(nèi)容,作為護航深化改革、推進法治建設的重要舉措,加強領導,落實責任。”湖南省司法廳基層處處長孫浩波介紹說,專項調(diào)解活動開展以來,湖南各市州、縣區(qū)都成立了由市州、縣區(qū)委副書記或政法委書記任組長的專項調(diào)解活動領導小組,各市縣司法行政機關主要領導親自掛帥,全力推動專項調(diào)解活動開展。

 

“在確保領導重視的同時,我們始終堅持一手抓矛盾糾紛化解,一手抓長效機制建設,堅持用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛。”據(jù)談敬純介紹,專項調(diào)解活動先后建立了聯(lián)席會議、督察督辦、責任倒查、環(huán)湘“6+1”(湘粵贛粵桂黔渝)省際邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)等長效機制和制度,做到每季度組織一次專項督查,每月檢查一次工作進展,對重大矛盾糾紛實行掛牌督辦、限時銷號；對在工作中敷衍應付、不負責任、相互推諉,導致矛盾糾紛久拖不決、久調(diào)不解,甚至小事拖大、大事拖砸的人員和單位,進行責任倒查。

 

部門聯(lián)動形成合力

 

常德市武陵區(qū)某社區(qū)居民徐某到城區(qū)某連鎖藥房為其父親買藥時,經(jīng)店內(nèi)導購員推薦買了兩盒治療臉部痤瘡的維胺酯膠囊服用,并于此后又多次購買服用。當服用到2013年11月時,他逐漸感覺身體不適,先后到多家醫(yī)院治療也沒治好。12月21日,徐某死亡。2014年3月8日,家屬拿到“死者徐某符合重度肝壞死致多臟器功能衰竭而死亡”的司法鑒定結果。3月14日中午,死者家屬及其附近村民100余人來到藥房堵門、潑大糞。3月18日,湖南一電視臺以“違規(guī)銷售處方藥,美女教練中毒死亡”為題進行了報道。隨后,互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了很多相關帖子,并迅速在貓撲、天涯社區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)、傳播。

 

事情發(fā)生后,專職人民調(diào)解員袁志鴻在醫(yī)療、藥監(jiān)等相關部門先后出具四份檢驗、鑒定報告的基礎上,在公安、藥監(jiān)等部門的聯(lián)動下,先后組織、主持了五輪調(diào)解,前后歷經(jīng)四個月,尤其是3月20日至22日,經(jīng)過連續(xù)兩個晝夜的多輪調(diào)解、磋商,糾紛雙方最終于2014年3月22日簽訂并當場履行了調(diào)解協(xié)議。

 

“群眾反映的許多問題,成因復雜,涉及面廣,僅靠個別部門的力量去化解往往難以奏效,需要在黨委政府統(tǒng)一領導下,統(tǒng)籌兼顧、標本兼治,形成各負其責、齊抓共管的工作格局。”湖南省司法廳副廳長劉道龍告訴記者,以人民調(diào)解為主力軍,最大限度整合力量,實現(xiàn)各部門聯(lián)動和優(yōu)勢互補,是湖南開展這次專項調(diào)解活動的一個亮點和特色。很多像常德這樣的案件,之所以能夠得到及時、有效解決,其中一個關鍵原因就在于各部門實現(xiàn)了真正聯(lián)動,整合了力量和資源,形成了解決問題的合力。

 

據(jù)介紹,活動開展以來,湖南各地司法行政機關和人民調(diào)解組織先是分別就重大矛盾糾紛積案和涉法涉訴信訪案件、老上訪戶、矛盾糾紛集中區(qū)域進行了分類摸排。在此基礎上,各地抽調(diào)司法行政機關負責人、法律工作者、行業(yè)調(diào)解專家和人民調(diào)解員,組成包案攻堅小組,逐地、逐人、逐案落實攻堅化解措施,訴求合理的解決問題,訴求無理的教育為主,生活困難的幫扶救助。同時,各地以人民調(diào)解為主要手段,縣、鄉(xiāng)兩級紛紛建立了社會矛盾糾紛調(diào)處中心,與縣聯(lián)合人民調(diào)解委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會合署辦公,加強了與相關職能部門的銜接聯(lián)動:能通過人民調(diào)解予以解決的分流到當?shù)厝嗣裾{(diào)解組織,宜適用行政調(diào)解的移交相關部門進行行政調(diào)解,須走訴訟程序的引導當事人走訴訟程序,符合信訪終結調(diào)解的則予以信訪終結；對一些重大、疑難的矛盾糾紛,則由調(diào)處中心牽頭,相關職能部門參與調(diào)處。

 

創(chuàng)新方法強化職能

 

永州市雙牌縣塘底鄉(xiāng)塘底村與黃泥山村因一塊100多畝的山林權屬問題爭執(zhí)多年。2014年5月,鄉(xiāng)調(diào)委會宣告調(diào)解不成,在3個工作日內(nèi)將此案移送雙牌縣司法局,該局委托縣聯(lián)合人民調(diào)解委員會組織法律專家和人民調(diào)解能手對糾紛進行集體“會診”和“二次調(diào)解”后,終于達成了讓兩村群眾都滿意的調(diào)解協(xié)議。

 

“‘二次調(diào)解’是指人民調(diào)解組織將符合條件的矛盾糾紛,按要求移送上級司法行政機關,由其組織資深人民調(diào)解員對糾紛進行再次調(diào)解。調(diào)解成功的,由人民調(diào)解組織制作人民調(diào)解協(xié)議書；確實調(diào)解不成功,再引導當事人通過行政、仲裁、司法途徑解決糾紛。”據(jù)永州市司法局局長雷廷玉介紹,“二次調(diào)解”是人民調(diào)解適應新形勢、新任務的一次自我完善,是對人民調(diào)解組織調(diào)處不成功的一套調(diào)解救濟程序。通過引入資深人民調(diào)解員,發(fā)揮資深人民調(diào)解員站位更高、法律知識面更廣、辦案經(jīng)驗更豐富的優(yōu)勢,能有效提高新型、復雜、疑難矛盾糾紛的調(diào)解成功率和突發(fā)群體性事件的應對能力,較好地減少和避免因調(diào)解不成、處置不當而導致的各種負面影響。

 

“在專項調(diào)解活動中,各地積極探索,著力強化人民調(diào)解職能,在方式方法上不斷創(chuàng)新,進一步提高了化解矛盾糾紛的效力。”湖南省司法廳基層處副處長陳昆侖告訴記者,湖南各地涌現(xiàn)出了諸多行之有效的創(chuàng)新:其中,張家界市結合旅游城市特點,成立了旅游糾紛人民調(diào)解委員會,實行“咨詢、立案、調(diào)處、執(zhí)行”一站式服務,調(diào)解了大量旅游糾紛,助力世界旅游名城建設；常德澧縣創(chuàng)新推行了“3+X”評議調(diào)解機制,充分發(fā)揮人民群眾的力量,促進人民調(diào)解公信力最大化,有效提高了調(diào)解成功率和履行率；益陽市司法局聯(lián)合市電視臺成立了“和為貴”人民調(diào)解委員會,主動調(diào)處民間矛盾糾紛,先后播出節(jié)目1000多期,成功化解糾紛1000多起。

 

“專項調(diào)解活動開展以來,三調(diào)聯(lián)動工作部門和司法行政機關在化解矛盾糾紛中呈現(xiàn)了‘三多三少’的局面:積極作為、主動化解的多了,畏縮不前、被動應付的少了；部門聯(lián)動、積極參與的多了,各自為戰(zhàn)、推諉扯皮的少了；攻堅克難、化解重大矛盾的多了,信訪積案、影響社會和諧穩(wěn)定的因素少了。”對此,劉道龍表示,今后湖南司法行政系統(tǒng)將進一步明確職責、落實責任,整合資源、創(chuàng)新方法,總結經(jīng)驗、完善機制,確保“三調(diào)聯(lián)動”工作“聯(lián)”得起、“動”得了。（阮占江 孫浩波 陳昆侖）