構(gòu)建新型訴偵關(guān)系要把握兩點(diǎn)

 

浙江省麗水市人民檢察院 徐荷生 

 

全國檢察機(jī)關(guān)第五次公訴工作會(huì)議提出要構(gòu)建新型訴偵關(guān)系。筆者認(rèn)為，構(gòu)建新型訴偵關(guān)系既要強(qiáng)調(diào)訴偵協(xié)作配合關(guān)系，又要理順訴偵監(jiān)督制約關(guān)系。 

 

強(qiáng)調(diào)訴偵協(xié)作配合關(guān)系。偵查與公訴均屬于追訴的職能范疇，為了適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，必須加強(qiáng)訴偵配合，形成合力，有效地打擊犯罪。 

 

公訴對(duì)偵查的引導(dǎo)是全程的引導(dǎo)。第一，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第567條為公訴對(duì)偵查的全程引導(dǎo)提供了規(guī)范依據(jù)。第二，證據(jù)的時(shí)效性也決定了公訴對(duì)偵查的引導(dǎo)是全程的引導(dǎo)。引導(dǎo)取證的目的在于保證偵查收集證據(jù)的全面性、規(guī)范性與有效性。但證據(jù)具有很強(qiáng)的時(shí)效性，如不及時(shí)收集可能會(huì)使證據(jù)受到無可挽回的破壞。 

 

公訴對(duì)偵查的引導(dǎo)是積極有為的引導(dǎo)。公訴對(duì)偵查的介入與引導(dǎo)必須有所作為。公訴部門要通過審查案件材料，參與集體案件討論，參與現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、訊問等偵查活動(dòng)，掌握案件情況，進(jìn)而提出建議。首先，應(yīng)督促公安機(jī)關(guān)及時(shí)、全面、依法、客觀收集、固定、保全證據(jù)。其次，應(yīng)督促公安機(jī)關(guān)文明辦案，從源頭上防范非法證據(jù)。第三，對(duì)公安機(jī)關(guān)收集的瑕疵證據(jù)要提出意見，建議其及時(shí)予以補(bǔ)正。 

 

公訴對(duì)偵查的引導(dǎo)是穩(wěn)妥有限的引導(dǎo)。公訴對(duì)偵查的引導(dǎo)是在尊重偵查的專業(yè)化分工，不影響公安機(jī)關(guān)專業(yè)偵查優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的前提下，利用自身的法律專業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)全面、客觀、及時(shí)收集證據(jù)，而不是指揮、領(lǐng)導(dǎo)偵查。 

 

公訴對(duì)偵查的引導(dǎo)是辦案觀念的引導(dǎo)。第一，從查明事實(shí)的辦案觀轉(zhuǎn)到證明事實(shí)的辦案觀。公安機(jī)關(guān)對(duì)案件事實(shí)的查明，不僅需要自身對(duì)查明事實(shí)的內(nèi)心確信，更需要裁判者對(duì)查明事實(shí)的內(nèi)心確信。第二，以口供為中心的偵查模式轉(zhuǎn)到以客觀性證據(jù)為中心的偵查模式。公安機(jī)關(guān)承受破案壓力往往會(huì)強(qiáng)調(diào)口供的地位，這極易誘發(fā)偵查人員違法取證。而客觀性證據(jù)為中心的偵查模式，能夠防止上述現(xiàn)象。 

 

理順訴偵監(jiān)督制約關(guān)系。刑事訴訟法第7條、第8條原則上規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的相互關(guān)系。其中第7條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的互相制約關(guān)系，第8條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的法律監(jiān)督權(quán)(包括對(duì)偵查機(jī)關(guān)的監(jiān)督)。如何在上述法律規(guī)定的框架下，理順訴偵監(jiān)督制約關(guān)系，直接影響到訴偵關(guān)系的界定。 

 

應(yīng)當(dāng)明確的是，制約與監(jiān)督是兩個(gè)不同的概念。制約是雙向的，體現(xiàn)為職權(quán)行使上的相互牽制，最明顯的體現(xiàn)是刑事訴訟法第175條規(guī)定的公安機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)不起訴決定的要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核權(quán)。而監(jiān)督與制約不同，監(jiān)督是單向關(guān)系。在刑事訴訟中，是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)，而不是相反。 

 

從保障人權(quán)和合法追訴犯罪的角度來看，不應(yīng)當(dāng)弱化檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督。刑事訴訟法的兩大任務(wù)是打擊犯罪與保障人權(quán)?；诒Ｕ先藱?quán)的需要，要確立公訴對(duì)偵查的監(jiān)督機(jī)制，事前控制偵查行為的合法性，從而避免在審判階段由于證據(jù)被排除而造成訴訟資源的浪費(fèi)。