強化“五抓五促”措施 提升司法鑒定公信力

 

——定西市司法局“十三五”成就巡禮司法鑒定篇

   

本網(wǎng)訊（通訊員 成瓊）“十三五”時期，甘肅省定西市司法局認真貫徹司法部、省司法廳一系列決策部署，依法依規(guī)履行行政管理職責，狠抓制度化規(guī)范化建設，嚴格準入、嚴格監(jiān)管，司法鑒定管理水平全面提升。各司法鑒定機構加強內(nèi)部管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，鑒定隊伍不斷發(fā)展壯大、辦案數(shù)量不斷增長、質(zhì)量不斷提升，全市司法鑒定工作取得了長足發(fā)展。司法鑒定機構從2家發(fā)展到6家，有效緩解了全市鑒定機構少、分布不均勻和群眾鑒定難、鑒定成本高等困難，司法鑒定人從15名發(fā)展到38名，鑒定業(yè)務范圍拓展到法醫(yī)病理、臨床和痕跡物證，辦理鑒定案件從“十二五”時期的2085件增長到“十三五”時期的5209件，在保障司法公正、維護群眾權益、促進社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

 

抓制度建設  促依法依規(guī)監(jiān)管

 

五年來，市、縣兩級司法行政機關始終堅持法治思維和法治方式，將司法鑒定納入公共法律服務體系建設的重要內(nèi)容，將服務寓于管理之中，不斷完善司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管機制，主動與公檢法等部門溝通，聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《關于建立司法鑒定管理與使用銜接機制的意見》，健全落實案件評查、司法鑒定人出庭等制度。

 

深入貫徹《司法部關于嚴格準入嚴格監(jiān)管提升司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》以及省司法廳實施意見，以扎實開展規(guī)范化建設和清理整頓為切入點，制定下發(fā)《關于進一步加強司法鑒定規(guī)范化建設實施方案》，從規(guī)范機關監(jiān)督管理職能、鑒定機構內(nèi)部管理、鑒定人執(zhí)業(yè)行為和市縣(區(qū))司法局管理職能4個方面對司法鑒定行業(yè)提出明確要求，督促指導各鑒定機構建立健全接收案、鑒定過程內(nèi)部審批、鑒定人回避、保密、印章管理、重大疑難案件討論、財務管理等制度并上墻公示，做到了業(yè)務范圍公開、名冊公開、執(zhí)業(yè)類別公開、程序公開、執(zhí)業(yè)監(jiān)督公開、執(zhí)業(yè)道德公開、收費公開、標準公開等“八公開”，在機構內(nèi)部建立了鑒定人誠信檔案，如實記錄鑒定人執(zhí)業(yè)的主要環(huán)節(jié)和獎懲、投訴等情況。

 

每年對機構從辦公場所、儀器設備、制度建設和鑒定質(zhì)量進行逐項核查，做到底子清、情況明，確保各項活動不搞形式、不走過場，先后對長期不執(zhí)業(yè)的7名司法鑒定人申請注銷執(zhí)業(yè)資格，6家鑒定機構均已達規(guī)范化建設標準，1家鑒定機構被評為“全省司法鑒定規(guī)范化建設優(yōu)秀司法鑒定機構”。

 

對司法鑒定管理權限全面梳理，明確權責關系，規(guī)范、細化機構和人員初審流程，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結構、滿足需要、有序發(fā)展”的原則，依法嚴把準入關，對設立鑒定機構、新增鑒定人組織專家進行嚴格現(xiàn)場評審。加強對司法鑒定“雙系統(tǒng)”的應用，全市6家司法鑒定機構的各類司法鑒定案件從委托受理、指派鑒定到意見書出具，均在業(yè)務系統(tǒng)中錄入完成，進一步規(guī)范了司法鑒定執(zhí)業(yè)程序。

 

抓隊伍建設  促執(zhí)業(yè)行為規(guī)范

 

在全市鑒定行業(yè)持續(xù)深入開展司法鑒定行風建設、警示教育和誠信執(zhí)業(yè)等專項教育活動，市司法局及時傳達學習司法部、省司法廳有關會議文件精神及通報的各類司法鑒定違法違規(guī)行為典型案例，要求各機構以通報為鏡鑒，深刻汲取教訓，做到自警自醒，教育引導鑒定人依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，嚴格執(zhí)行《司法鑒定程序通則》和各類技術標準，保證鑒定質(zhì)量，提升鑒定公信力。加大培訓教育力度，采取“請進來，走出去”的方法，組織司法鑒定管理人員和機構負責人到蘭州、平?jīng)龅鹊貙W習規(guī)范化管理的好經(jīng)驗、好做法，提升內(nèi)部管理能力和水平。每年組織開展司法鑒定業(yè)務培訓，先后選派38人(次)參加了省司法廳的業(yè)務培訓，每名鑒定人每年繼續(xù)教育學時均達到了不低于40學時的要求。通過學習培訓，逐步提高了司法鑒定隊伍正規(guī)化、專業(yè)化水平，使所有鑒定人在執(zhí)業(yè)過程中始終堅守底線，不越紅線。

 

抓能力建設 促案件質(zhì)量提升

 

鑒定質(zhì)量是司法鑒定的生命線，而認證認可和能力驗證工作是保證鑒定質(zhì)量的必要手段。定西市司法局將機構資質(zhì)認證認可和能力驗證工作做為重中之重，常抓不懈，全市6家鑒定機構已全部順利通過了省級資質(zhì)認證認可，累計申報能力驗證鑒定項目24項，通過19項(含滿意)，通過率達79%，確保司法鑒定“行為公正、程序規(guī)范、方法科學、數(shù)據(jù)準確、結論可靠”。市司法局全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設，每年開展案卷評查工作，成立案件評查工作領導小組，從評查范圍、方法、步驟、責任、組織領導等方面對評查活動作出周密部署，要求各機構對每年的執(zhí)業(yè)情況及辦理的案件自查全覆蓋，市司法局按照不低于案件總數(shù)10%的比例，組織開展集中評查或在各機構之間互相交叉評查，下發(fā)案卷評查通報，督促各鑒定機構對評查中發(fā)現(xiàn)反饋的問題，建立問題清單，落實銷號整改制度，僅今年集中評查215件，督促補正7件。隨機回訪鑒定委托人，對服務質(zhì)量進行抽樣調(diào)查，對意見書的采信情況進行了解，從源頭上杜絕違規(guī)違紀行為的發(fā)生。加強優(yōu)秀案例編纂報送工作，嚴把審核關。5年來，組織全市各機構共上報各類司法鑒定優(yōu)秀案例82例，3家鑒定機構先后報送的4件優(yōu)秀案例被司法部入選中國法律服務網(wǎng)法律服務案例庫，加大了優(yōu)秀案例的宣傳推廣力度，對提升全市司法鑒定質(zhì)量，總結提煉出更多的優(yōu)秀案例，起到了示范帶動作用。

 

抓服務大局  促社會責任履行

 

全市各司法鑒定機構以服務大局、服務民生為己任，助力精準扶貧，服務疫情防控，扶弱濟貧，對經(jīng)濟困難的當事人減免鑒定費用，落實“放管服”要求，規(guī)范辦案流程，提升辦案效率，對行動不便的當事人進行上門鑒定。5年來，6家鑒定機構共免費辦理各類司法鑒定案件61件，減免鑒定費用12.2萬元，上門辦理各類司法鑒定22次，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的司法鑒定服務。在新冠肺炎疫情防控期間，市司法局向全市鑒定行業(yè)發(fā)出了《定西市司法局致全市司法鑒定行業(yè)從業(yè)人員的一封信》，倡議各鑒定機構及全體鑒定人全力做好疫情防控期間的司法鑒定工作，選調(diào)10名政治素質(zhì)硬、業(yè)務能力強的鑒定人，組建成立了定西市疫情防控司法鑒定公益法律服務團隊，充分發(fā)揮司法鑒定人的專業(yè)職能作用，積極開展司法鑒定公益法律服務。

 

抓督查考核 促工作任務落實

 

始終把司法鑒定作為公正司法的重要環(huán)節(jié)，不斷強化工作責任，實行目標管理考核制。每年年初召開全市司法鑒定工作會議，與6家鑒定機構簽訂《目標管理責任書》，從場所、人員、設備、業(yè)務、收費、文書等32個方面進行量化考核，獎優(yōu)罰劣，對工作實績突出的鑒定機構在全市司法行政工作會議上進行表彰。督促指導各鑒定機構從鑒定程序、鑒定文書、鑒定人配置等方面重點查找執(zhí)業(yè)活動中的風險點、內(nèi)部管理中的異常點、影響鑒定質(zhì)量的不足點等，建立自查清單，堵塞管理漏洞。市司法局組織相關人員多次深入鑒定機構督查調(diào)研，對各鑒定機構內(nèi)部管理制度、“八公開”落實、鑒定業(yè)務開展、鑒定文書規(guī)范、卷宗立卷歸檔、資質(zhì)認證、能力驗證等情況進行全面檢查，指出發(fā)現(xiàn)的問題，及時查漏補缺，確保各鑒定機構的執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)活動依法依規(guī)，鑒定案卷科學規(guī)范，讓人民群眾在每一起司法鑒定案件中感受到公平正義。

 

乘風破浪潮頭立，揚帆起航正當時。定西市司法鑒定工作將以習近平法治思想為指導，引導司法鑒定法律服務工作者堅持正確的政治方向，踐行誠信為民的執(zhí)業(yè)理念，認真履行社會責任，不斷提高司法鑒定便民利民服務質(zhì)量和社會公信力，全面推進定西市司法鑒定事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（定西市司法局供稿）