本網(wǎng)訊（通訊員 呂麗萍)近年來，定西市各級司法行政機關進一步貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》和中央、省市關于加強人民調(diào)解工作的文件精神，不斷完善“大調(diào)解”工作體系和矛盾糾紛多元化機制，有效發(fā)揮了人民調(diào)解的“第一道防線”作用。

 

近日，定西市司法局制定出臺了《關于進一步加強人民調(diào)解工作的意見》（以下簡稱《意見》），對人民調(diào)解的職能作用 、組織建設、機制制度建設、隊伍建設和落實人民調(diào)解工作保障措施等方面都提出了具體要求和措施。

 

《意見》是結合新時代發(fā)展要求，按照“一般矛盾糾紛調(diào)處不出村（社區(qū)），突出矛盾糾紛調(diào)處不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重大矛盾糾紛調(diào)處不出縣（區(qū)）、重大復雜和涉法涉訴矛盾糾紛調(diào)處不出市，矛盾就地化解、不激化不上交”的工作目標要求提出的，意見的出臺，對定西市進一步加強人民調(diào)解工作，維護社會和諧穩(wěn)定具有重大的作用。

 

《意見》要求，要充分發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用。一要進一步強化人民調(diào)解矛盾糾紛預防功能。建立健全矛盾糾紛預警信息工作網(wǎng)絡和處置預案和矛盾糾紛定期排查制度，立足抓早抓小抓苗頭，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，做到小事不出社、難事不出村、大事不出鎮(zhèn)，妥善調(diào)處由簡單民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件、引發(fā)群體性事件和其他惡性事件的發(fā)生，努力將可能激化的矛盾糾紛降到最低程度。對難以調(diào)解的矛盾糾紛，與派出所、法庭相互配合做好教育、疏導、轉(zhuǎn)化工作，引導群眾通過法律渠道加以解決，依法維護自身的合法權益，防止過激行為，維護社會穩(wěn)定。

 

二要進一步發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛功能。加強婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛的調(diào)解工作，促進家庭和睦、鄰里和諧，維護和發(fā)展和諧人際、社會關系。努力適應新形勢下矛盾糾紛發(fā)展變化趨勢，圍繞推進新農(nóng)村建設和城市化進程，大力拓展調(diào)解領域。積極參與土地承包、環(huán)境保護、征地拆遷、物業(yè)管理等社會熱點、難點糾紛的調(diào)解，妥善處置由矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件，提高對跨區(qū)域、跨行業(yè)、復雜疑難矛盾糾紛的調(diào)處水平。

 

三要進一步強化人民調(diào)解宣傳教育功能。堅持把法治宣傳教育、思想道德教育和思想政治工作貫穿人民調(diào)解工作始終，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，組織司法行政干部和法律工作者深入基層，開展與群眾密切相關的法律法規(guī)知識的宣傳教育，引導廣大群眾學法、知法、守法、用法，增強群眾法律意識，提高群眾法律素質(zhì)。通過調(diào)解活動，運用具體案例在基層和群眾中開展直觀生動的法制宣傳教育，增強人們的法制觀念，引導群眾合法反映訴求，幫助群眾釋疑解惑，有效疏導化解矛盾，把個案調(diào)解與有針對地開展法治宣傳教育結合起來，做到調(diào)解一案、教育一片。把人民調(diào)解工作與法制宣傳、公民道德教育結合起來，努力形成和諧、文明的社會氛圍，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。 

 

《意見》對村、社區(qū)、企事業(yè)單位和專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織網(wǎng)絡建設提出要求。一是要完善和鞏固鎮(zhèn)村人民調(diào)解委員會。按照《人民調(diào)解法》的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居全部建立完善人民調(diào)解委員會組織，加強和規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設，調(diào)整和充實人民調(diào)解員，確保各人民調(diào)解組織有3名以上人民調(diào)解員。

 

二是要加強城市社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡建設。建立完善街道（辦事處）、居民委員會人民調(diào)解委員會組織、社區(qū)（樓院）調(diào)解小組，實現(xiàn)居民委員會、社區(qū)（樓院）人民調(diào)解組織網(wǎng)格化，在大型社區(qū)依托人民調(diào)解組織建立人民調(diào)解工作室（窗口）。

 

三是要加強企事業(yè)單位人民調(diào)解組織網(wǎng)絡建設。企業(yè)事業(yè)（機關、學校等）單位，包括民營企業(yè)、中外合資企業(yè)和外資企業(yè)都要建立人民調(diào)解組織。員工人數(shù)200人以上的企業(yè)、廠礦(公司)設立人民調(diào)解委員會。 

 

四是要進一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織網(wǎng)絡建設。按照“誰主管、誰組建、誰保障”的原則，穩(wěn)步推進在矛盾糾紛相對集中的領域建立人民調(diào)解組織，實現(xiàn)人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接、無縫對接和“三調(diào)聯(lián)動”。并根據(jù)相關行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛情況和特點，與主管部門、社會團體和其他組織共同設立或依托現(xiàn)有的人民調(diào)解委員會設立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作室。各縣（區(qū)）司法局要指導和督促已設立的醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、婚姻家庭、勞動爭議等調(diào)解組織規(guī)范開展工作，并重點推動國土、農(nóng)業(yè)、工商、民政、住建、物價、環(huán)保等部門行業(yè)的人民調(diào)解組織建設。針對外來人口眾多、各類商業(yè)活動頻繁的特點，積極推進在流動人口聚居區(qū)、毗鄰接邊地區(qū)、大型集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)、工業(yè)（物流）園區(qū)、消費者協(xié)會等建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，發(fā)揮自身調(diào)解優(yōu)勢，活躍人民調(diào)解工作。

 

《意見》強調(diào)，一是要在進一步加強人民調(diào)解規(guī)范化建設的基礎上，繼續(xù)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立健全協(xié)作聯(lián)動、多元化調(diào)解、應急處置等機制，認真落實各項工作制度，要積極拓展訪調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)等對接工作。二是要進一步落實人民調(diào)解工作保障措施。要按照財政部、司法部及省財政廳、省司法廳《關于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》要求，落實各項經(jīng)費。三是要落實司法部和省、市委政法委等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步加強全省司法所建設的意見》（市委政法﹝2016﹞51號），全面落實機構待遇和人員要求。(定西市司法局基層科供稿)