原標(biāo)題：甘肅省院出臺十項要求 進一步加強和規(guī)范公益訴訟檢察建議工作

 

近日，甘肅省人民檢察院第八檢察部制定印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范和加強公益訴訟檢察建議的十項要求》，《十項要求》以《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》《甘肅省人民檢察院關(guān)于規(guī)范和加強檢察建議工作的實施意見》及甘肅省人民檢察院朱玉檢察長在全省檢察機關(guān)檢察建議工作推進會上的講話精神為指導(dǎo)，緊密結(jié)合全省公益訴訟檢察工作實際，明確規(guī)定了公益訴訟檢察建議歸口管理、案件化辦理、調(diào)查核實、審簽、送達(dá)、報備、跟蹤回訪等流程和機制，對切實提高公益訴訟檢察建議的質(zhì)效，推進甘肅省公益訴訟檢察工作健康發(fā)展具有指導(dǎo)性意義。

 

《十項要求》規(guī)定：

 

統(tǒng)一歸口管理。嚴(yán)格落實統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集中管理檢察建議的要求，從適用范圍、制發(fā)程序、文書規(guī)范、落實情況等方面做好公益訴訟部門行政訴前檢察建議的流程監(jiān)控、分類統(tǒng)計、綜合分析和案件評查工作。

 

實行案件化辦理。實行“一建議一案件、一建議一立卷”辦理模式，對具體案件實現(xiàn)線索管理、移送分配、初核認(rèn)證、立案辦理、調(diào)查取證、制發(fā)送達(dá)、監(jiān)督落實、分析評估、結(jié)案立卷、備案登記相關(guān)流程全覆蓋，確保各個節(jié)點順暢銜接。

 

深入調(diào)查核實。擬提出檢察建議前，必須要先深入細(xì)致地調(diào)查分析，結(jié)合案件事實收集和固定證據(jù)，提前熟悉涉及相關(guān)部門的職責(zé)及法律法規(guī)，規(guī)范有序制發(fā)檢察建議。

 

注重咨詢論證。充分發(fā)揮“檢察智庫”作用，通過相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜姨峁┳稍兓蜻M行論證，確保檢察建議文書制作的專業(yè)性，在文書格式規(guī)范性、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)性、內(nèi)容針對性、說理充分性、措辭準(zhǔn)確性等方面下功夫，提升文書質(zhì)量。

 

規(guī)范審簽程序。對需要進行調(diào)查核實、提出檢察建議或者撤回檢察建議文書的，應(yīng)當(dāng)由公益訴訟部門負(fù)責(zé)人對檢察建議內(nèi)容進行嚴(yán)格審查后報經(jīng)檢察長或者檢察委員會討論決定。要在規(guī)定時限內(nèi)起草、報批、決定、制發(fā)、送達(dá)檢察建議。

 

加強協(xié)作溝通。在正式制發(fā)訴前檢察建議之前，對案件中反映出的問題要積極與被建議行政機關(guān)溝通交流，聽取意見建議。在發(fā)出檢察建議之后，針對被監(jiān)督行政機關(guān)的意見建議，召集相關(guān)部門、組織以及群眾代表召開訴前圓桌會議，共同研究解決方案和措施，推動被監(jiān)督行政機關(guān)更好履行公益保護職責(zé)。

 

完善送達(dá)方式。加大行政公益訴訟檢察建議書現(xiàn)場宣告送達(dá)方式的運用力度，完善送達(dá)程序，強化檢察建議的儀式感和公開性。必要時可以邀請人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員、人民監(jiān)督員作為第三方代表進行全程監(jiān)督，并采用多媒體示證、全程同步錄音錄像方式，確保公開宣告的規(guī)范運行。

 

落實報備制度。對一些社會影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性的案件，在向有關(guān)涉案單位制發(fā)檢察建議的同時，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)報上級檢察院備案，同時抄送同級黨委、人大、政府及被建議單位的上級主管部門，涉及違紀(jì)違法追責(zé)的抄送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

 

強化跟蹤回訪。檢察建議發(fā)出后，要采取詢問、走訪、定期召開聯(lián)席會議、不定期回訪考察、抽樣檢查等方式及時對公益訴訟檢察建議落實情況跟蹤回訪。對于檢察建議未按期整改或整改不到位的情況以召開集體約談會等形式督促被建議單位采取切實有效的措施，在規(guī)定的時限內(nèi)按照訴前檢察建議的要求全面整改落實。

 

優(yōu)化評估考核。完善公益訴訟檢察建議工作評估制度和通報制度，制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核措施和激勵辦法。將制發(fā)檢察建議的質(zhì)量和效果納入檢察官司法責(zé)任制履職績效考核，開展年度優(yōu)秀公益訴訟檢察建議文書評選活動，獎優(yōu)懲劣。

 

《十項要求》對最高人民檢察院、甘肅省人民檢察院相關(guān)文件的原則性、概括性、普適性內(nèi)容作了細(xì)化和分解，提出規(guī)范和加強公益訴訟檢察建議工作舉措落地落實的保障措施，進一步增強了可操作性，對甘肅省檢察院貫徹落實高檢院、甘肅省檢察院院領(lǐng)導(dǎo)“把檢察建議做成剛性、做到剛性”的要求將起到有效的促進和推動作用。下一步，甘肅省人民檢察院第八檢察部將多措并舉，狠抓落實，督促全省公益訴訟部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《十項要求》，逐步形成常態(tài)化工作機制。