檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督了職能的重要手段，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障大局發(fā)展的重要方式。定西市臨洮縣人民檢察院主動(dòng)分析研判臨洮發(fā)展形勢(shì)，利用檢察建議督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，取得了良好的監(jiān)督效果。自2017年以來(lái)，該縣檢察院共向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議共計(jì)28份，回復(fù)采納率為100%。體現(xiàn)了檢察建議的“剛性”。

 

1找準(zhǔn)問(wèn)題。

 

該縣檢察院在制作檢察建議時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確保質(zhì)量。檢察建議質(zhì)量直接影響監(jiān)督問(wèn)題準(zhǔn)確有效整改落實(shí)，也關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)的公信力和權(quán)威。工作中，該縣檢察院牢牢抓住質(zhì)量這個(gè)根本，針對(duì)建議問(wèn)題，提前制定周密的工作方案，分析研判辦案的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在調(diào)查取證、事實(shí)認(rèn)定、跟蹤核實(shí)、法律適用、辦案程序等各方面精準(zhǔn)把握，尤其注重調(diào)查取證的客觀性、科學(xué)性和合法性，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、走訪相關(guān)部門、查閱相關(guān)資料、詢問(wèn)證人等方式,認(rèn)真調(diào)查核實(shí),對(duì)于一些隱蔽或難以到達(dá)的案件現(xiàn)場(chǎng)，積極運(yùn)用無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代科技手段固定收集證據(jù)。如在辦理中鋪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)非法采砂破壞環(huán)境案件的過(guò)程中，由于辦案人員難以到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)地理全貌不能準(zhǔn)確查看，于是借助無(wú)人機(jī)對(duì)該現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了全方位拍攝，收集了重要證據(jù)，確保了辦案進(jìn)程。對(duì)所有案件事實(shí)進(jìn)行系統(tǒng)分析并認(rèn)定核實(shí)后，有針對(duì)性地發(fā)出有理有據(jù)、措施可行的訴前檢察建議，并及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督落實(shí),準(zhǔn)確掌握整改進(jìn)度,確保整改徹底到位。

 

2找準(zhǔn)熱點(diǎn)。

 

公益訴訟是黨的十八屆四中全會(huì)賦予檢察機(jī)關(guān)新的主責(zé)主業(yè)，是當(dāng)前的熱點(diǎn)問(wèn)題，得到了全社會(huì)的關(guān)注。公益訴訟制度不僅能夠有力地保障國(guó)家利益與社會(huì)公開(kāi)利益，也有利于維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，改善人民群眾的生存環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，同時(shí)琮能有力地制約和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，保障和促使其最大限度地依法公平公正行使行政權(quán)。因此，該縣檢察院把對(duì)公益訴訟的檢察建議作為重中之重來(lái)抓，兩年來(lái)共發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議16份，均得到了回得與整改，取得了良好的效果。

 

3找準(zhǔn)依據(jù)。

 

檢察建議不但要找準(zhǔn)問(wèn)題，還要有理有據(jù)，這樣才能得到監(jiān)督對(duì)象的理解與采納。該縣檢察院近兩年來(lái)發(fā)出的檢察建議全部得到了采納，就是找準(zhǔn)了依據(jù)的事實(shí)與法律依據(jù)。如該縣檢察院刑事執(zhí)行檢察局向縣司法局發(fā)出的一起社區(qū)矯正違法案件的檢察建議。社區(qū)矯正人員李某某的行為已觸犯《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十五條第五項(xiàng)之規(guī)定，嚴(yán)重違反社區(qū)矯正管理規(guī)定，不適宜繼續(xù)實(shí)行社區(qū)矯正。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十七條之規(guī)定，建議臨洮縣司法局向臨洮縣人民法院提出對(duì)社區(qū)矯正人員李某作出撤銷緩刑的建議。由于依據(jù)的事實(shí)與法律準(zhǔn)確，被縣司法局采納落實(shí)。

 

4找準(zhǔn)保障。

 

檢察建議作為建議，本身剛性不足，要提升剛性，必須找到支持保障。該縣檢察院深刻認(rèn)識(shí)到要使檢察建議得到采納落實(shí)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府、人大支持。該縣檢察院檢察長(zhǎng)馬紹林同志在臨洮縣政府全體會(huì)議上對(duì)公益訴訟訴前檢察建議進(jìn)行了解讀交流，就檢察機(jī)關(guān)和各行政機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)協(xié)作配合、嚴(yán)格依法履職、主動(dòng)接受監(jiān)督等方面提出了意見(jiàn)建議，凝聚思想共識(shí)，形成工作合力。同時(shí)該縣檢察院及時(shí)向縣委、人大匯報(bào)工作進(jìn)展情況，得到了縣委和縣人大的肯定支持，縣委書記石琳多次在全縣重要會(huì)議上提及檢察機(jī)關(guān)公益訴訟訴前檢察建議工作，親自安排交辦有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)方面的公益訴訟案件線索。如針對(duì)中鋪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)非法采砂破壞環(huán)境的問(wèn)題，縣委辦及時(shí)向該縣檢察院發(fā)出交辦函，該縣檢察院迅速介入調(diào)查核實(shí)并依法發(fā)出訴前檢察建議，國(guó)土部門接到檢察建議后認(rèn)真整改落實(shí)，有效保護(hù)了環(huán)境資源，該縣檢察院也第一時(shí)間將整改落實(shí)情況報(bào)告縣委，得到了縣委的肯定。

 

5找準(zhǔn)宣傳。

 

為提升檢察建議的知曉度與支持度，該縣檢察院及時(shí)總結(jié)檢察建議工作經(jīng)驗(yàn)做法，充分運(yùn)用“兩微一端”等檢察新媒體對(duì)檢察建議及整改過(guò)程進(jìn)行了宣傳報(bào)導(dǎo)，對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)督促警示，引導(dǎo)廣大群眾規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，廣泛宣傳檢察建議取得的成效。以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，積極以案釋法，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注支持檢察建議工作。在廣場(chǎng)和集市街道廣泛宣傳檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展檢察建議的典型案件、辦案效果等。